长三角一体化发展国家战略的新思考和新实践_上海市发展改革研究院著_9787208175112

上海市发展改革研究院是在原综合经济研究所、体制改革研究所和价格研究所基础上合并组建的一家具有独立法人资格，为市委、市政府提供决策咨询服务的社会公益性事业单位。经上海市委、市政府批准于2007年12月21日正式挂牌成立，归属上海市发展和改革委员会。

研究院主要职责是重点围绕市委、市政府确定的中心任务，以及全市经济社会发展和改革领域的战略性、全局性问题开展研究。承担国家、市委、市政府以及市发展改革委等有关部门下达的政府决策咨询研究项目，提供各类咨询研究报告和政策建议；关注并研究其他经济社会领域重大问题，承接社会委托的各类研究课题；编辑出版发展改革方面研究刊物等。

前.言

长江三角洲（以下简称长三角）地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。推动长三角一体化发展，增强长三角地区整体优势和竞争能力，提高经济集聚度、科技创新能力和政策协同效率，对引领全国高质量发展、加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局意义重大。

长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，并就此做出了一系列重要讲话和指示批示。早在2003年，习近平总书记在地方工作时就倡导推动长三角一体化发展，并一直高度关心重视，提出明确要求，持续推动长三角高质量一体化进程。改革开放特别是党的十八大以来，长三角一体化发展取得明显成效，经济社会发展走在全国前列，具备更高起点上推动更高质量一体化发展的良好条件。2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。2020年8月20日，习近平总书记主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会，提出了长三角一体化的“三大使命、七项任务和一个保障”的要求，即率先形成新发展格局，勇当我国科技和产业创新的开路先锋，加快打造改革开放新高地；推动长三角区域经济高质量发展，加大科技攻关力度，提升长三角城市发展质量，增强欠发达区域高质量发展动能，推动浦东高水平改革开放，夯实长三角地区绿色发展基础，促进基本公共服务便利共享；要提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为长三角一体化发展提供坚强政治保障。

近年来，长三角三省一市在党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足全国一盘棋，紧扣一体化和高质量两个关键词，聚焦“一极三区一高地”战略定位，狠抓《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《长三角地区一体化发展三年行动计划》落实，合力种好长三角生态绿色一体化发展示范区的改革试验田，集中精力确保各项合作事项落地见效，一体化发展进入了前所未有的加速期，长三角呈现出上海龙头高高引领、苏浙两翼开合奋进、安徽强势发力的高质量发展态势。特别是2020年习近平总书记“8 ·20”讲话以来，三省一市进一步紧密携手，办成了许多过去想办而没有办成的事，在中美经贸摩擦和疫情灾情等大战大考中经受住了考验，长三角成为全国复工复产最早、成效最好的区域之一，以自身的“稳”和“进”有力支撑了全国发展大局。这些都有力检验了一体化合作机制的效果，充分印证了中央关于长三角一体化发展重大决策的高瞻远瞩、深谋远虑。

针对上述背景，上海市发展改革研究院启动“长三角一体化发展国家战略的新思考和新实践”研究，充分发挥紧密服务长三角区域合作办公室的优势专长，深入一线调研，系统思考政策建议，不断总结各地实践，为长三角一体化发展国家战略起到积极的参谋助手作用。

本书基本内容来自上海市发展改革研究院近年来的调研成果、决策专报以及相关的课题研究。本书观点仅限于学术研究范畴，不代表上海市政府政策。不当之处，敬请批评指正。

前.言 / 1

第一章.深刻认识长三角一体化发展的战略意图/ 1第一节.长三角在我国经济社会发展中的地位和作用 / 1第二节.把握长三角一体化发展的新阶段新特点 / 12

第二章.发挥区域一体化整体优势.构筑功能互补发展新格局 / 26第一节.区域经济一体化发展的客观规律 / 26第二节.世界级城市群区域协调发展若干案例 / 31第三节.发挥上海核心城市的辐射带动作用 / 40

第三章.推动建设协同创新产业体系.携手共建世界级产业集群 / 47第一节.勇当我国科技和产业创新的开路先锋 / 47第二节.长三角协同创新产业体系建设基础条件 / 54第三节.长三角建设协同创新的产业体系总体思路和对策 / 62第四节.构建长三角技术交易市场 / 67第五节.长三角集成电路、生物医药、人工智能三大产业集群建设进展 / 71

第四章.提升交通网络互联互通水平.强化区域一体化支撑保障 / 80第一节.长三角交通网络规划布局情况 / 80第二节.长三角交通网络互联互通进展及成效 / 83第三节.提高长三角交通网络互联互通水平的思路建议 / 92第四节.国际借鉴：以城际走廊带动区域一体化发展能级 / 96

第五章.强化生态环境共保联治.夯实长三角地区绿色发展基础 / 104第一节.长三角区域生态环境协同治理进展及成效 / 104第二节.长三角区域生态环境治理创新案例 / 109第三节.强化区域生态环境共保联治总体思路与对策建议 / 123

第六章.促进公共服务便利共享.一体化发展成果惠及全体人民 / 134第一节.长三角公共服务一体化发展进展及成效 / 134第二节.长三角推动公共服务便利共享典型案例 / 141第三节.推动区域公共服务便利共享的相关对策建议 / 151

第七章.破除一体化行政壁垒和制度障碍.建设统一开放的市场体系 / 158第一节.长三角区域市场一体化发展进展及成效 / 158第二节.长三角推动区域市场一体化典型案例 / 164第三节.长三角促进区域市场一体化的相关对策建议 / 173

第八章.创新一体化发展体制机制.树立区域高质量发展典范 / 181第一节.创新区域一体化合作体制机制 / 181第二节.推动跨区域体制机制创新的生动实践 / 186第三节.在疫情中释放长三角一体化效应 / 190

参考文献 / 196

后.记 / 202

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