本书从维护和发展农民权利入手探讨新型城市化，提出走以人为本的新型城市化道路。推进新型城市化，一方面要改革农村集体所有制，维护和实现农民的财产权，另一方面要改革城乡二元体制，维护和实现农民的平等权，保障进城农民享有公民权利，实现市民化。走新型城市化道路，就是要维护和发展农民在农村的财产权，同时实现进城农民的市民化。
前 言
2012年11月，党的十八大提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。同年12月，中央经济工作会议提出，“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在”，要“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”，要把“有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好”，要把“生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。从此，新型城镇化这个重大命题成为社会关注的焦点、理论研究的热点、政府决策的重点。如何认识新型城镇化，怎样推进新型城镇化，是我们面临的不可回避的重大现实课题。
在党和政府明确将新型城镇化提上政策日程以前，学术理论界已经对新型城镇化问题进行了许多研究和讨论。自2010年以来，北京市农村经济研究中心就对新型城镇化问题开展了持续的调查研究，取得了一系列研究成果。记得2010年3月，郭光磊同志调任北京市农村经济研究中心党组书记、主任后，专门找到我，要我开展城镇化问题的研究，并说如果我们持续研究三年，就会成为这方面的研究专家。我长期从事农村基层工作和农村问题研究，虽然对城镇化问题也有所涉猎，但尚未对城镇化做过专门的系统调研。城镇化将农村与城镇联系起来，既涉及农村问题，也涉及城镇问题，研究城镇化问题，对我个人来说，既是新的挑战，也是新的机遇。从此，我就将城镇化作为自己的一个重要研究领域进行研究和学习。当然，与许多城镇问题研究学者所做的城镇化研究视角和侧重点不同，我们主要从“三农”的视角来研究城镇化。这是我们从事城镇化研究的一个重要特点。本书主要是我于2010～2013年间主持和主笔完成的有关新型城市化课题研究总报告的汇编，有关分报告或专题报告未收入。
2010年我们做的第一项城镇化调研课题是“北京市城乡结合部经济社会发展问题研究”。在该课题调研中，我们发现，北京存在明显的双重二元结构，即城乡二元结构和城市内部本地人与外来人口的二元结构。我们提出，推进新型城市化，加快城乡一体化，必须同时破除双重二元结构。在后来的总报告撰写中，我们提出了“走以人为本的新型城市化道路”这一命题，以此作为总报告的主标题。在总报告中，我们对新型城市化的内涵作了初步的理论界定，认为新型城市化是空间布局合理的城市化，是维护农民权益的城市化，是善待外来人口的城市化，是产业结构优化的城市化，是生态环境友好的城市化，是民主法治的城市化。
2011年，我们做的重点课题是“新型城市化发展路径比较研究”。我们基于人口城市化和土地城市化这两个基本维度，提出对农村集体所有制与城乡二元体制所构成的双重封闭排斥体制进行协同改革的分析框架和基本思路，这个分析框架和基本思路可以概括为以下两方面：一是紧扣中国城市化的两个基本体制前提，即农村集体所有制和城乡二元体制；二是着眼于新型城市化的两个基本任务和目标，即（1）改革农村集体所有制，维护和实现农民的集体财产权，保障农民带着集体产权进入城市化；（2）改革城乡二元体制，维护和实现农民的身份平等权，保障进城农民享有公民权利实现市民化。走以人为本的新型城市化道路，就是在农村土地转变为城市用地中，维护和发展农村集体经济组织和农民的土地权益；在农民退出集体经济组织中，维护和保障农民的集体资产权益；在农民进入城市就业生活中，保障农民公平地获得市民身份，享有基本公共服务。用一句话概括就是，新型城市化要切实保障农民财产权，充分实现农民工市民化。为此，我们提出：把加强制度供给作为新型城市化的基础工程，把依法改革创新作为新型城市化的基本方式，把深化土地制度改革作为新型城市化的关键环节，把推进农村产权改革作为新型城市化的重大任务，把实现农民工市民化作为新型城市化的战略目标。
通过上述课题的研究，我们对新型城市化的基本内涵和总体框架有了更深入的认识和理解。在此基础上，我们对城市化进程中农民的土地权利、户籍制度改革、农民财产性收入、农民工市民化等问题作了专题研究。这些研究成果构成了本书的基本内容。
在城市化研究中，我们还常常遇到两个基本概念：一个是中国特色城镇化；另一个就是新型城镇化。许多人对这两个概念有不同的认识和理解。笔者对这两个概念的基本理解是，中国特色城镇化是相对于国外的城镇化道路或模式来说的，是不同于欧美发达国家的城镇化，不同于东亚地区的城镇化，不同于拉美国家的城镇化。新型城镇化是相对于我们过去的城镇化道路或模式来说的，强调的是要克服过去传统城镇化的严重弊端，这些严重弊端主要有三方面：一是损害农民的土地财产权利；二是将进城农民和其他人员视为农民工和外来流动人口，而不是进城的市民；三是严重破坏生态环境，造成日益严重的“城市病”。
不管是学术理论研究还是政策研究，都需要保持独立性和前瞻性。虽然政策研究主要是服务于决策、服务于领导，但我们的研究应当既独立于领导偏好之外，又立足于领导思考之前。我们都明白的一个基本道理是，检验真理的标准是实践而不是领导，也不是书本上的权威。我们恪守“不唯上、不唯书、只唯实”的研究原则。正因如此，尽管本课题研究都是在领导的关心、支持下开展和完成的，但我们始终坚持了作为学者应当具备的独立性和前瞻性。如果读者发现书中有任何观点错误和论述欠妥之处，我负主要责任。
我们的研究除了得到许多领导的大力支持外，还得益于我们研究团队的共同努力、团结协作和奉献精神。在本书出版之际，我谨向所有支持我们研究的领导以及参与研究的团队成员表示由衷的感谢。
新型城市化是一项刚刚起步的崭新事业，还需要我们继续研究探索。
张英洪
2013年8月25日
张英洪，男，1968年出生于湖南省怀化市溆浦县。研究员，法学博士，中国知名“三农”学者。现为北京市农村经济研究中心研究员，湖南省社会科学院副研究员。主要从事农村和农民问题研究，尤其关注农民的基本权利和自由尊严。主要著作有《给农民以宪法关怀》《农民权利论》《农民、公民权与国家》《认真对待农民权利》等。
前 言／001
第一篇 走以人为本的新型城市化道路
——北京市城乡接合部经济社会发展问题研究／001
一 城乡接合部调研的基本情况／003
二 城乡接合部城市化建设形成的主要模式／013
三 城乡接合部城市化建设面临的主要问题与挑战／021
四 走新型城市化道路的几点思考／031
五 推进城乡接合部城市化建设的政策建议／038
第二篇 新型城市化发展路径比较研究／049
一 引言／051
二 六大城市基本情况比较／052
三 土地政策创新比较／056
四 集体资产处置与改革政策比较／063
五 户籍制度改革政策比较／071
六 社会保障政策比较／079
七 思考和建议／106
第三篇 北京市新型城市化中农民土地权益发展研究／121
一 引言／123
二 北京城市化中农民土地权益面临的主要问题／124
三 北京市保护农民土地权益的新型城市化创新实践／132
四 维护和发展农民土地财产权的政策建议／138
第四篇 城乡一体化背景中北京户籍制度改革研究／145
一 北京市户籍制度改革历程与现状／147
二 北京市户籍制度存在的主要问题／160
三 推进北京市户籍制度改革的思考和政策建议／181
第五篇 北京市增加农民财产性收入研究／189
一 北京市农村居民财产性收入的基本情况／191
二 北京市农村居民财产性收入影响因素分析／198
三 北京市农村居民财产性收入存在的主要问题／201
四 制约农民财产性收入的主要因素／203
五 增加农民财产性收入的对策建议／211
第六篇 北京市实现农民工市民化研究／217
一 北京市农民工基本情况／219
二 北京市新生代农民工情况调查／225
三 北京市解决农民工问题的主要政策及成效／231
四 北京市农民工市民化存在的主要问题／259
五 推进北京市农民工市民化的政策建议／263
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