无害化学品——可持续世界的政策_[美] 肯·盖泽著；高映辉等译_9787547833216

　　当今，成千上万人工合成的化学品被用于制造衣物、化妆品、家用产品、电子仪器，甚至儿童玩具。虽然这些化学品有助于让生活更为舒适，但一些被高度使用的化学品却是难以降解、有毒，以至于危害人类健康和环境。作者针对当前化学品的管控方式不足、低效和高成本等缺点，提出不同的策略，即开发、采用和推广更安全的有害化学品替代物，而不是集中在防控现有的有害化学品上。作者回顾了美国政府过去控制化学品的政策，描述美国之外的其他政府开始推动的、更可持续的化学品管理政策，并提出新型化学品工业和市场的概览。他开发出安全的化学品政策框架，包括：对化学品进行特征描述、分类和目标优选的处理过程；新化学品信息的产生和使用；促进向安全的化学品的过渡。虽然这一转变需要在科学、化学品经济和政府政策方面进行广泛地革新，但转变已经开始，正在兴起一场由科学家、化工企业经理、环境积极分子和政府领导者发起的用21世纪方式处理化学品的新兴运动。

　　化学品的研发、合成制造和使用不仅是社会进步的象征，还为我们创造了丰富多彩的现代生活。但是一些具有潜在毒性的化学物质进入环境后会在环境介质中积累，进而对环境中生存的动植物产生不利影响；而一旦这些化学物质通过食物链进入人体并在人体内蓄积，就会对健康产生长期影响并导致各种慢性疾病高发。因此，人类在大量开发利用新化学物质的同时，也在探索如何以最安全的方式使用这些化学品。国际社会已认识到化学品带来的潜在的健康和环境风险，大部分发达国家和部分发展中国家已经建立了化学品管理体制。为了全球可持续发展的共同目标，全球性的化学品管理已成为各国环境管理及世界可持续发展的重要战略组成。
　　《有毒物质控制法》是美国联邦议会在1976年通过的一项法案，指定了由美国环保署负责管理美国市场上的所有化学物质。法案起源于1971年美国环境质量委员会（CEQ）给联邦政府的一份报告，强调 “所有美国的法律文件只关注损害发生后如何处理处置，而没有任何法律能够防范这种损害的发生。”本书作者以通俗易懂的方式，从美国的法律和政策角度出发，探讨了美国化学品管理问题的提出以及对解决化学品环境问题的观点和看法。目前我国针对有毒有害化学品的管理仅集中在进入环境后的末端处理和处置，缺少化学品源头管理的政策法规。由于不能有效控制有毒物质进入流通领域，出现大量有毒物质被不当使用与无序排放，很多具有慢性毒性、难降解、高蓄积性的化学污染物在各类环境介质中广泛分布而导致突发性和累积性环境健康事件层出不穷。我国已经成为全球化学品风险管理的洼地，将会严重制约我国绿色制造和化学工业的自主创新能力。本书虽然介绍的是美国的化学品问题及解决方案，但美国的管理实践对认识我国化学品管理中存在问题的实质、建立健全我国化学品管理法规具有借鉴意义。
　　该书完成于2016年美国新的《有毒物质控制法》修订前。自1976年以来，《有毒物质控制法》在实施过程中也暴露出诸多问题。上世纪发展的毒理测试和风险评价技术水平尚达不到对数以万计的化学品进行监管的基本要求。同时，由于禁用任何一种化学品都会有巨大的利益冲突，因此很难通过有共识的有毒化学品的限制或禁用令，导致绿色产品开发速度远远落后于有毒化学品的发现速度。此外，由于联邦政府在革新化学品法案方面的惰性，美国许多州自1976年便开始自行严格限制州内使用的有毒化学品。自2003年以来，美国有18个州通过了71项针对化学品的州立法案，并由于鼓励绿色替代而在绿色化学制造方面出现领先局面。发达国家不断发生的有毒化学品环境事件也极大提高了公众对工业和民用化学物质的认识和自我防范意识，对建立“无毒社会”的诉求空前高涨。综合考虑了传统原法案对美国社会经济发展的不利因素，参、众两院从2010年开始便不断提出修正案。最终，新的《21世纪化学品安全法》于2016年6月22日的正式签字仪式上由奥巴马签署生效。这个法案是美国历史上少见同时得到两党、工业界、社会团体和民众一致支持的法案，充分说明经历了40年后美国全社会对化学品管理的重要性取得了共识。发生在这本书出版以后的这段故事也同样精彩，也同样对推动中国化学品风险管理立法有重要的启示和借鉴意义。
　　王子健
　　中国科学院生态环境研究中心研究员
　　863计划化学品风险管理重大项目首席科学家译者序

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