《四川城镇水务的现状和未来》分别对四川的城镇供水、城镇排水、城镇污水处理和再生水利用、城镇防洪排涝、城镇雨洪管理与雨水综合利用、城镇水生态环境保护与修复、城镇地下水资源保护与利用、城镇节水管理、工业用水与节水管理等城镇水务诸多领域的一些重要问题进行了回顾总结、分析研究和探讨展望，并讨论了四川城镇水务行业的科技进步、体制改革、战略研究、法制建设，以及城镇水务与城镇化质量的关系等问题。
陆强，男，1939年12月生，上海市南汇县人，中共党员。教授级高级工程师，国家一级注册建筑师。清华大学建筑学专业毕业，研究生学历。曾任自贡市建筑设计院院长、四川省建委常务副主任、四川华西集团董事长、四川省土木建筑学会理事长等。1974年起任自贡市建筑设计院技术员、建筑师、副院长等职。1983年起任自贡市副市长兼自贡市城乡建设环境保护委员会主任。1987年任自贡市代理市长，1988年任自贡市市长。先后从事建筑工程施工技术管理、建筑设计和建筑设计企业管理、城市行政管理、城市规划建设行政管理、大型建筑施工企业管理等工作。主要论著：《四川城市发展战略思考》、《城市生态景观漫论》、《中国城镇化战略的几个问题》、《古镇的保护与发展》、《生态城市与城市景观生态化》、《新农村建设的景观生态问题》《城市发展与环境》等。亲自担任《釜溪河水质评价及污染防治对策研究》课题指挥长，该课题经过3年的全面研究，获得了国家科技进行二等奖；1989年陆强同志被国务院环境保护委员会评为全国“环境保护事业优秀领导者”。
前 言／1
一 缘起／1
二 关于“城镇水务”的概念／1
三 本书的主要内容／3
四 关于数据与资料的说明／5
五 关于生活用水、工业用水等名词的解释／5
六 关于城市、县城与城镇等名词的说明／6
第一章 四川城镇水务发展的背景水资源与水利建设概况／8
一 四川的河流、湖泊与湿地／8
二 四川水资源概况／10
三 四川水环境概况／13
四 四川水资源分布的特点／16
五 四川水资源的可利用量／19
六 四川水资源的开发利用／21
七 四川水资源开发利用中的主要问题／24
八 加强重大水利工程建设解决工程性缺水问题／28
第二章 四川城镇供水排水产业发展的回顾／30
一 四川城镇公共供水产业发展的回顾／30
二 四川城镇排水与污水处理产业发展的回顾／37
三 四川城镇供水排水产业发展中的问题／39
第三章 四川工业化城镇化发展趋势及城镇用水需求／45
一 四川工业发展的回顾及“十二五”工业发展规划／45
二 四川城镇化发展的回顾及“十二五”城镇化发展规划／47
三 四川工业化城镇化阶段的判断及发展趋势预测／50
四 四川工业化城镇化发展趋势对城镇用水需求的影响／54
第四章 以城市水专项规划为龙头引导城镇水务科学发展／70
一 做好区域和城市水专项规划，提高城镇水务决策的科学性／70
二 以城乡普及自来水为目标，建设城乡一体化公共供水服务体系／74
三 实现水的良性社会循环，是城镇水务可持续发展的战略重点／78
四 加快城镇地下管网设施的改造与建设，夯实城镇发展的基础／79
第五章 以保障水质为核心建设城乡一体化公共供水服务体系／88
一 充分认识城乡居民饮用水水质安全问题的严峻性／88
二 加大保障饮用水水质的投资，是“十二五”城镇供水的主要任务／96
三 统筹规划，分步实施，建设城乡一体化公共供水服务体系／106
第六章 加快排水与污水处理设施建设推进再生水产业发展／115
一 实现污水处理厂的达标运行，是“十二五”的首要任务／115
二 抓好污泥无害化处理处置，是“十二五”的重要工作／120
三 以限制纳污红线为依据，加大污水处理设施投资强度／123
四 重视污水再生利用设施建设，推进城镇再生水产业发展／133
第七章 构建城市雨洪管理机制促进城市水系生态修复／138
一 四川城市水生态环境恶化趋势尚未得到有效遏制／138
二 构建城市雨洪管理机制，推动城市雨水利用设施建设／144
三 保障城市生态环境用水，促进城市水系生态修复／158
第八章 确立用水效率控制红线强化工业和城镇节水管理／171
一 四川工业节水工作的回顾及工业用水效率分析／171
二 四川城镇节水工作的回顾及城镇用水效率分析／176
三 以提高用水效率为核心，加强工业和城镇节水管理／180
四 加快城镇水价改革步伐，促进节约用水和产业结构调整／187
第九章 整合优化城镇水务资源诸要素促进水务发展方式转变／197
一 加大城镇水务科技投入，转变城镇水务发展方式／197
二 深化改革，强化监管，推进城镇水务市场化进程／207
三 重视城镇水务战略研究，完善城镇水务政策法规体系／221
第十章 从四川城镇水务的视角看城镇化质量问题／230
一 十八大关于中国特色城镇化道路的论述／230
二 城镇水务是城镇化质量的重要标志／232
三 在城镇化进程中推进城镇水务信息化／238
四 在城镇定居是农业转移人口市民化的前提／246
五 在城乡发展一体化中推进水务一体化／255
附录一 四川省城镇水务相关法规和规章／261
四川省城市节约用水管理办法／261
四川省饮用水水源保护管理条例／264
四川省城市供水管理条例／272
四川省城市排水管理条例／288
附录二 2010年四川省城镇水务相关统计资料／298
主要参考文献／318
后 记／326
受四川省老年科技工作者协会的委托，我和王道延、刘立彬、刘世庆同志共同主编了《四川省水利改革与发展》一书。其中城市水务一章是陆强同志执笔的。陆强同志毕业于清华大学建筑系，曾从事城市规划、建设管理工作，这一章由他来写自然是再合适不过了。但是当深入写作的时候，他就越来越感到，四川以至全国的工业化和城镇化发展很快，而且在城市供排水方面逐步全面采用了市场化的运作方式，在所有制方面，民营水企业已大量涌现，已难以再用水利的管理体制和方式进行运营，城镇水利的名称也已不约而同地改为水务。在这种情况下，仅仅写一章城镇供排水已经远远不够了，必须站在整个社会工业化和城镇化的高度综合研究城镇有关水的问题，才能适应时代的需要。因此，老科协作出决定，要从加快推进四川的工业化和城镇化的角度出发，从水利和城镇水务存在不同特点出发，单独写一本城镇水务的书，书名定为《四川城镇水务的现状和未来》，由陆强同志编写，该书得到四川省科技厅软科学项目的支持。
城镇水务，与一般水利的概念有很大的不同，内涵也有明显的差别，运行模式更是把公共产品的供给与市场经济紧密结合在一起，从研究的角度看，更是一门专业学问。现在，我国正处在工业化、城镇化加速发展阶段，研究这些问题、推进城镇水务事业的现代化，应摆上重要议事日程。
城镇水务事业包括水源建设和保护；饮用水和其他用水的制造和输送；污水和雨水的排放和洪涝灾害防治；污水的治理和中水的制造与利用；生态环境用水的保护；严禁地下水的超采和地下水的污染；节水技术的利用和创新；合理制定水价，发挥水价促进节水的功能；发展水产品，形成水产业，建立水市场，发挥价值规律在水务事业中的调节作用；政府对水实行公共产品和商品相结合的管理制度，保护居民、用户和投资者的利益。
以上10个方面，可以称为城镇水务建设的基本内容，从工业化、城镇化角度来说，是实现“两化”的必要条件。现在我国城镇化率已达到52%的水平，但从水务建设的视角来考察，问题还很多。据公开报道的信息，目前至少有400多个城市供水不足；许多城市下水道排水设施陈旧落后，累发洪涝灾害；城市水污染治理进展缓慢，排污进入江河事件不断发生；制造和使用中水尚属初创，节水还未在全社会展开；水市场尚未形成，水价杠杆的调节作用远未发挥；《中华人民共和国水法》和“三条红线”的限制规定，形同虚设。上述这些问题必须伴随城市工商业的发展、人口的增加及时得到解决，否则，将会引发城市病。
四川城镇基本上建在长江干流及其主要支流两岸，人口也大部沿江而居。立于青藏高原的甘孜、阿坝地区，则是涵养长江水源、保护长江生态、调节全国气候的大自然之巅。长江之水自古以来养育着“天府之国”，始今往远，又将创造人类无限的江河城乡文明。水是生命之源，水是生产之要，水是生态之基。我们要把四川的城镇建立在这“三生”之上。让养育“天府之国”的水永生！
林 凌
2014年7月31日
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