水资源短缺问题是未来一段时期需要加紧应对的重要课题，事关我国经济社会可持续发展的大局。《我国水资源短缺的对策研究》在对我国水资源供需态势进行分析与预测的基础上，分别对水价政策、水资源费制度、最严格水资源管理制度、水权交易制度、城市雨水资源化利用、云水资源利用和海水利用等应对水资源短缺的不同政策手段进行了较为细致的阐述，并提出了具体的对策建议。
立足当前水资源短缺制约我国经济社会发展现状，以我国经济社会可持续发展为大局，《我国水资源短缺的对策研究》以理论制度为基础，结合国内国外实践，重点提出解决当前水资源短缺问题的可操作性对策并进行了可行性分析，对于破解水资源困境，实现我国自然经济社会协调可持续发展具有重要参考价值。
张亮，男，山东临朐人，国务院发展研究中心办公厅副研究员，经济学博士。主要从事宏观经济和资源环境政策方面的研究，曾参与多项国家和省部级课题研究，先后在《管理世界》《中国工业经济》《人民日报》等公开发表论文50余篇。
第一章 我国水资源及其利用的基本状况
一、我国水资源的基本状况
二、当前我国水资源利用的基本情况
三、我国水资源短缺的表现形式及主要原因分
第二章 未来十年我国水资源供需形势的预测
一、用水变化与经济发展的国际典型事实
二、对未来十年我国用水量基本态势的判断
三、主要结论
第三章 我国水价形成机制改革的思路与对策建议
一、我国水价政策的演变历程
二、现行水价政策存在的主要问题
三、国外水价政策分析及主要启示
四、加快推进水价形成机制改革的基本原则与思路
五、保障水价形成机制顺利实施的配套制度分析
第四章 关于完善我国水资源费制度的对策建议
一、尽快规范我国水资源费征收标准
二、加强我国水资源费征收、使用和管理
第五章 落实最严格水资源管理制度的政策建议
一、实行最严格水资源管理制度是有效应对我国水资源短缺现状的重要举措
二、当前最严格水资源管理制度正在加紧落实中
三、落实最严格水资源管理制度的相关政策建议
第六章 推进我国水权交易制度建设的基本路径与对策建议
一、推行水权交易制度是发挥市场作用推进水资源优化配置的重要手段
二、国外推进水权交易的典型做法
三、我国水权交易涉及的基本内容
四、推进水权交易的几个重要问题
五、保障水权交易制度顺利推进的相关配套政策分析
第七章 推进我国城市雨水资源化利用的改进建议
一、推进城市雨水资源化利用具有重要意义和巨大发展潜力
二、国内外雨水资源化利用的实践探索与启示
三、我国城市雨水资源化利用存在的主要问题
四、推进我国城市雨水资源化利用的对策建议
第八章 科学开发利用我国空中云水资源的建议
一、开发利用空中云水资源意义重大且发展潜力较大
二、国内外云水资源开发利用的探索与实践
三、当前我国空中云水资源开发利用存在的主要问题
四、统筹协调--改变空中云水资源利用中各自为战的局面
第九章 加快推进我国海水利用的对策建议
一、海水利用是缓解淡水资源短缺的有效途径之一
二、我国海水利用已经取得了重要进展
三、我国海水利用过程中存在的主要制约因素
四、相关对策建议
第十章 我国城市水资源短缺及应对措施
一、我国城市水资源供需矛盾日益突出
二、我国城市水资源管理面临的突出问题
三、多措并举--缓解城市水资源短缺态势
第十一章 缓解首都严重缺水态势的对策建议
一、当前首都水资源供需矛盾已相当突出
二、首都水资源管理的主要问题
三、缓解首都严重缺水态势的对策建议
附录 城市水价改革面临的几个关键问题
参考文献
实行最严格水资源管理制度是有效应对我国水资源短缺现状的重要举措
“最严格的水资源管理制度”的提法最早来源于2011年的中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，2012年1月12日国务院发布的《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（以下简称《意见》）又对“最严格的水资源管理制度”做了进一步细化。水是生命之源、生产之要、生态之基。在经济社会发展的水资源约束不断增强的背景下，实行“最严格的水资源管理制度”尤为必要，是破解水资源约束的有效之举。
一是为有效应对我国水资源总量短缺态势，提出了用水总量控制红线及其控制制度。针对我国水资源缺乏的现实，《意见》确立了到
2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内的目标，即水资源开发利用控制红线，并具体限定了不同阶段的总量控制目标。为落实水资源开发利用红线，提出了严格规划管理和水资源论证、控制流域与区域取用水总量、实施取水许可、水资源有偿使用、地下水管理和保护、水资源统一调度等严格的用水总量控制制度。
二是为有效应对我国用水效率较低的态势，提出了用水效率控制
红线及其控制制度。为解决我国水资源利用效率较低的现状，《意见》确立了用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到
40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0。6以上，提出了相应的阶段性目标。为了落实用水效率控制红线，提出了全面推进节约用水管理、用水定额管理、节水技术改造等一系列关键措施。
三是为有效应对我国水资源污染严重的态势，提出了水功能区纳污红线及其控制制度。《意见》确立了水功能区限制纳污红线，到
2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上，进一步提出了相应的阶段目标。为了实现水功能限制纳污红线的控制目标，提出了严格水功能区监督管理、加强饮用水水源保护、推进水生态系统保护与修复等重要的控制制度。
四是为确保“三条红线”及其控制制度的实施，提出了多项保障措施。《意见》从水资源管理的责任和考核制度、水资源监控体系、水资源管理体制、水资源管理投入体制以及社会监督机制等多方面，为《意见》的落实提供了制度保障。
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