《提高领导干部应对突发事件的法律能力》通过实证研究的方法，在借鉴国内外关于突发事件应急管理的最新理论和中外应对突发事件典型案例的基础上，紧密结合我国实际，从理论、实务以及案例分析三个层面，全面阐述了突发事件应急管理的基本原理和基本规范，分析了突发事件应急管理的体制、机制、法制和应急预案，比较系统地论述了突发事件预防与应急准备，突发事件监测、预警与预控，突发事件应急处置与救援，突发事件事后恢复与重建，探讨了如何提高各级领导干部应急法律能力这一重大课题。
第一章 时代课题：突发事件应对的法律能力
第一节 法律能力：突发事件应对的时代要求
第二节 长治久安：构建法治背景下的应急体制
第三节 理性应对：构建法治背景下的应急机制
第二章 法律智慧：应急原则
第一节 胸有成竹：突发事件应对的指导原则
第二节 有序应对：应急处置的规范性
第三章 运筹帷幄：应急预案
第一节 事预则立：应急预案
第二节 建章立制：应急预案的制定与实施
第四章 风险社会：预防与准备
第一节 未雨绸缪：事前预防措施
第二节 居安思危：应急准备工作
第五章 兵临城下：监测与预警
第一节 居高望远：监测与信息系统
第二节 山雨欲来：预警系统不可少
第三节 有效遏制：突发事件的预控
第六章 处变不惊：处置与救援
第一节 沉着应战：应急处置
第二节 兵来将挡：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件应急处置
第三节 坚冰可破：社会安全事件应急处置
第四节 临危不乱：严重影响国民经济运行的突发事件应急处置
第五节 众志成城：应急救援
第七章 群策群力：恢复与重建
第一节 随机应变：应急状态的结束
第二节 措置裕如：事后恢复与重建
第三节 以往鉴来：事后调查与总结
第八章 有备无患：提高应急法律能力
第一节 防患未然：政府应当具备的应急能力
第二节 依法应急：树立应急法治理念，提高应急法律能力
主要参考书目
三、应急管理法制化
如何提高政府应对突发事件的法律能力，切实加强应急管理，最大程度地预防和减少突发事件造成的损害，有效保障人民群众生命财产安全和经济安全、社会稳定，极大地考验着我们党和政府的危机管理能力和依法执政、依法行政能力。自2003年在党和政府领导下举国抗击&"非典&"疫情取得重大胜利以来的危机管理经验表明，我们必须做好预案、机构、物资、技术、心理等方面的必要准备，而且必须不断完善和认真实施应急法制，将突发事件应对工作纳入法治轨道，实现应急管理法治化，才能实现科学高效的应急管理。
（一）加强非常态下的法律体系建设，力求在法律的框架下解决公共危机
突发事件应对，尤其是应急处置，往往需要行政主导，以提高处置效率，减轻危害。这就需要赋予行政机关较大的权力。同时，需要更多地限制公民的权利。但是这种权力往往具有两面性，运用不当就会损害老百姓的合法权益。因此，无论是行政紧急权力的取得和运作，还是对公民权利的限制或者增加公民义务，都需要依法而行、按章办事。依法治国要求突发事件应对做到权力有规、行为有序。我国目前已经制定涉及突发事件应对的法律36件、行政法规38件，部门规章55件，党中央、国务院及其部门有关规范性文件113件；一些地方也出台了相关地方性法规和规章。这些法律、法规和规章在实践中发挥了重要作用，提高了政府应对工作的能力和水平。
现代政府的应急管理是在法制的框架内进行的。应对突发事件可能需要特事特办，但不能以此为由而背离法治的轨道，应急管理必须有法律依据，依法实施应急措施。
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