府际权力分配与区域协调发展_李猛_9787521347531_浙江大涵文化创意股份有限公司

近年来，随着区域发展问题的复杂化，权力下放成为世界各国解决区域治理问题的重要手段。本书是一部探讨府际权力分配与区域协调发展之间关系的论著。作者从财政权力分配、行政权力分配和公共服务供给三个角度，运用历史分析、制度分析、数据分析等方法，对中国权力分配与区域均衡发展之间的关系进行了系统探究。财政权力、行政权力和公共服务权力的下放会对区域发展产生重要影响，因此要对其进行规制和引导。

对大国而言，区域协调发展不仅是经济问题，而且是事关国家安全与社会稳定的政治问题。随着工业化导致的经济活动高度集聚以及全球化的不断发展，资源在全球范围内快速流动，区域因此成为现代经济发展的主要空间。大都市和新型工业化地区因为资源的集聚和财富的集中而充满活力，而老工业区和落后的农业地区则因为经济模式的失灵而变得越来越落后。世界范围内的区域经济极化发展以及社会的两极分化成为普遍现象，并进一步导致了区域冲突的加剧、民族矛盾的升级以及民粹主义的崛起。在这种背景下，面对日益严重的区域非均衡发展及其相伴而生的政治和社会问题，主权国家在很大程度上面临发展与平衡不可兼得这一状况，即一个国家无法同时实现经济的高速发展和区域的平衡发展。近几十年来，区域经济理论也在新古典增长趋同理论和凯恩斯主义之间摇摆。各国的区域政策和治理实践也呈现出全面失败的图景，几乎没有一个国家可以同时实现经济的高速增长和区域差距的实质性缩小。政府所有的治理工具已经失灵，自由放任的古典区域发展理论开始复兴，中央权力下放给了地方，以便减少因政府干预而导致的资源错配现象。在集聚中走向平衡成为打破发展与平衡不可兼得这一悖论的重要路径。
纵观全球，区域政策从中央集权式的全面干预发展到权力下放式的自由放任，除了客观上的经济放缓、财政转型等因素，很大一部分原因在于很多国家因为区域治理政策的失灵，不得不放弃区域协调发展的相关政策。而这种由尽力而行到自由放任的政策转变，使很多国家的区域内部矛盾更加激烈，如：美国加州与中西部其他州的分歧，西班牙加泰罗尼亚地区的独立倾向问题，比利时的南北对立问题，苏格兰的独立公投等。
表面上看，中国的区域政策与西方国家的区域政策几乎是同步推进的，两者都经历了由区域均衡发展向区域非均衡发展转变这一过程，也经历了在权力集中和权力下放之间摇摆的阶段，但中国积极应对区域问题，主动推进区域治理工具的迭代和创新，为区域非均衡发展向区域协调发展的转变以及共同富裕奠定了坚实的基础。在不断探索的过程中，中国积累了许多宝贵的经验，也有许多血的教训。
此外，中国的区域治理模式保持了一定的灵活性和自主性。在改革开放之前，中国并没有完全接受苏联的区域发展模式，而是尝试将权力下放给地方政府。这种做法在一定时期内导致了一管就死，一放就乱的现象，却提高了地方政府的经济发展能力和社会管理能力。改革开放后，中国也没有迷信权力下放思想，而是以分税制为契机，不断提升中央政府的宏观调控能力。从这个角度看，新中国成立以来的区域协调发展，就是通过中央和地方之间权力的不断调整，找到发挥中央和地方两个积极性的平衡点，从而实现整体上的协调与平衡。
本书属于区域发展与城市治理研究系列，旨在探讨府际权力分配与区域协调发展的最佳方略。首先，本书从财政权力分配、行政权力分配以及公共服务供给三个角度出发，对中央与地方权力分配模式进行了动态分析。随后，本书对中国权力分配与区域协调发展之间的关系进行了深度探究，为构建基于中国经验的央地关系理论和区域发展理论做出贡献。
本书得到北京外国语大学的双一流学术出版专项资助。北京外国语大学围绕国家重大发展问题和全球治理问题，为青年教师的学术研究提供了从资金到平台的全方位支持。本书在编写过程中还得到了中国社会科学院杨海蛟教授的悉心指导，他的宝贵意见使本书的相关理论和数据更加完善。限于研究能力，书中难免存在错漏之处，欢迎广大读者朋友批评、指正。
李猛
2023年6月于北京外国语大学国际关系学院

你还可能感兴趣

我要评论