“创建办”：一种弥合部门缝隙的非常规机制_瞿奴春_9787513085458

“创建办”是示范项目创建过程中设立的一个非常设机构，它是近年来国家大力推进各种示范区创建政策背景之下新出现的一种非常设机构。“创建办”的设置反映了新时期治理中的一些新现象、新问题。在目前“创建办”越来越普遍被设立的情况下，各类创建项目通过“创建办”的运作而成功落地，在这样的背景之下来观察其运作机理，探讨其在弥合政府部门缝隙中的作用，不仅具有重要的理论意义，也有极大的实践意义。本书选取多个市创建国家公共文化服务体系示范区中设置的“创建办”为考察对象，通过案例比较研究，呈现“创建办”的产生及其构成、分析“创建办”运作、探究“创建办”功能、总结“创建办”存在的问题，并提出改进办法，最后归纳和提炼“创建办”作为一种弥合部门缝隙的非常规机制在无缝隙政府建构中发挥作用的机理。研究结论认为：“创建办”的整个运作过程实际上是一个创建协调过程，作为一个临时性的协调机构，其打破了纵向、横向部门间的“条块”关系并实现了创建环节无缝隙对接，可以将其视为一个无缝隙政府组织，其在弥合部门缝隙中发挥着重要的作用，在创建场域实现了无缝隙政府建构。“创建办”推动创建的过程实际上是作为一种非常规治理机制弥合部门缝隙的过程。

第一章理论概述与核心概念第一节理论概述一、政府过程研究综述二、政府跨部门协调机制研究综述三、临时性政府机构研究综述四、大部制改革文献综述五、无缝隙政府理论及研究六、“整体政府”理论及研究第二节核心概念第二章政府部门间的缝隙第一节西方政府缝隙问题一、传统官僚体系带来的缝隙问题二、新公共管理运动带来的政府缝隙问题三、部门间的利益分化带来的缝隙问题四、世界局势发展带来的缝隙问题第二节中国政府部门缝隙问题一、政府条块关系带来的缝隙问题二、职责划分过细或不清造成管理无效的问题三、跨部门治理增多凸显部门缝隙问题四、区域性整体发展使地方人民政府间合作难题凸显第三节政府运行环节中的缝隙一、决策缝隙二、审批缝隙三、执法缝隙四、责任缝隙五、监督缝隙第四节文化治理中的部门缝隙问题一、横向各个层级的政府部门间的缝隙问题二、市级文化部门与区(县)级文化部门间的缝隙问题三、区(县)级文化部门与街道(乡镇)文化站之间的缝隙问题四、街道(乡镇)文化站与社区(村)之间的缝隙问题本章结论第三章“创建办”的产生及其构成第一节“创建办”产生的缘由一、“创建办”产生的历史缘由二、“创建办”具备自身优势三、“创建办”是对常规治理机制的有效补充第二节“创建办”的成立及分工一、“创建办”的成立二、Ｔ市“创建办”的人员构成及分工三、区(县)“创建办”的人员构成及分工第三节“创建办”的分布及归类一、“创建办”的分布格局二、“创建办”的类型划分第四节“创建办”的内部架构及外部关系一、“创建办”的内部架构二、“创建办”与创建领导小组三、“创建办”的外部关系本章结论第四章“创建办”的运作第一节运作的基础一、创建的整体流程二、创建的基础工作三、Ｔ市创建的任务分解第二节“创建办”运作中的制度建设一、Ｔ市创建国家公共文化服务体系示范区工作联席会议制度二、Ｔ市联络员制度三、Ｔ市通报制度四、集中办公制度五、建立专家咨询制度六、建立规范化档案管理制度七、建立宣传和信息报送制度八、“约谈”制度第三节“创建办”运作中的机制建设一、督查考核机制:创建的运作效果评价二、建立政府购买公共文化服务机制、鼓励和引导社会力量参与公共文化服务的机制:创建的社会动力三、财政保障机制:创建的核心保障四、监督机制:创建的运作监管五、动力机制:“创建办”的动力来源第四节运作策略:“创建办”为创建而争取资源一、“创建办”争取政府部门的支持二、“创建办”争取社会组织的支持三、“创建办”争取群众的支持四、“创建办”擅于运用创建“抓手” 五、“创建办”强化问题的严重性本章结论第五章“创建办”的功能第一节创建推进过程实质上就是一个协调过程一、协调是创建的基础与核心?贯穿于创建的全过程二、协调是创建中最难完成的任务?对整个创建效果起着决定性作用三、创建中成立“创建办”的目的主要是进行日常协调第二节Ｔ市“创建办”创建协调的基本做法一、Ｔ市协调的主要目标二、Ｔ市协调坚持的基本原则三、Ｔ市协调的方式四、Ｔ市公共文化服务体系建设协调组成员单位职责分工五、Ｔ市协调人员的组成六、成效:Ｔ市无缝隙协调网络形成第三节“创建办”实质上是一个协调机构一、“创建办”的协调内容二、“创建办”的协调方式三、无处不在的协调———“创建办”协调功能体现在创建的每一个环节中四、“创建办”协调的内在机理本章结论第六章“创建办”的问题及改进第一节问题:“创建办”存在的不足一、“创建办”并未完全脱离现行官僚体制二、“创建办”缺乏管理和监督三、“创建办”只能解决短期问题?并非解决问题的长效机制四、“创建办”身份模糊１６９五、让渡性权力带来的“创建办”工作被动问题第二节归因:“创建办”存在不足的原因分析一、政府对临时机构的管理缺乏足够的重视二、临时机构作为新事物的特点三、官僚运作体系的长期影响四、缺乏管理临时机构的政策第三节建议:“创建办”完善之策一、尽量减少挂牌临时机构的设立二、相关政府部门要建立和完善针对临时政府机构的监管和考评体系三、临时机构设置要尽量突破官僚体制的负面效应产生的影响四、政府要思考对自身的治理问题第四节归属:“创建办”的未来走向一、“创建办”的几种归宿二、临时政府机构将走向规范化三、临时机构的发展跟党和国家的治国策略相关四、常规治理机制趋于完善会取代非常规治理机制本章结论第七章“创建办”与无缝隙政府建构第一节“创建办”弥合部门横向缝隙一、“创建办”在弥合市级部门缝隙中的作用二、“创建办”在弥合区(县)级部门缝隙中的作用三、“创建办”在弥合街道(乡镇)层面部门缝隙中的作用第二节“创建办”弥合部门纵向缝隙一、“创建办”可实现跨层级协调二、“创建办”弥合市与县缝隙的作用三、“创建办”弥合县与乡缝隙的作用四、“创建办”弥合街道与社区缝隙的作用第三节“创建办”弥合部门运作环节中的缝隙一、组织架构无缝隙二、创建决策无缝隙三、创建任务分配无缝隙四、创建政策审批无缝隙五、创建绩效评价无缝隙六、创建信息沟通无缝隙本章结论第八章结语及展望一、本书的主要结论二、本研究可能存在的局限三、展望主要参考文献

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