“粮改饲”种植结构调整对中国饲料粮供需结构冲击研究_胡向东, 周慧著_9787511653734

本书重点分析中国饲料粮供需现状, “粮改饲”政策对饲料粮供给与需求的影响分析, “粮改饲”试点的政策扶持效果评价, 并通过“饲料粮+畜禽产品”局部均衡模型模进行政策模拟冲击, 最后开展典型农户饲料粮生产的国际比较, 从而提出相关的对策建议。

　　近年来，我国城乡居民畜禽产品的需求日益增长，带动畜牧业快速发展，饲料粮的需求量相应增加，饲料粮的进口量也快速增长，饲料粮供应问题逐渐成为我国未来粮食安全的主要问题。国家层面始终高度关注饲料粮供应问题，2015年中央一号文件提出种植结构调整，由“粮经”二元种植结构调整为“粮经饲”三元种植结构，饲草料的重要性突显出来。“粮改饲”的目的主要是优化我国种植业结构，推进农牧结合，并推动形成粮食作物、经济作物和饲料作物的种植业三元结构；“十三五”期间要发展500个县的饲料作物种植地，要调整5500万亩（1亩约为667米2）土地种植业。2015年，农业部（现称农业农村部）在全国10个省的30个县部署开展“粮改饲”，发展草食畜牧业试点，大力推进农牧结合，提升种养业综合效益，鼓励每个县收储约300万亩玉米直接青贮，满足该县的畜牧业饲料储备。

　　本研究基于“粮改饲”政策，重点在以下方面开展研究：中国饲料粮供需现状分析；“粮改饲”对饲料粮供给影响分析；“粮改饲”对饲料粮需求影响分析；“粮改饲”试点的政策扶持效果评价；“饲料粮+畜禽产品”局部均衡模型模拟政策冲击；典型农户饲料粮生产的国际比较；最后提出“粮改饲”的政策建议。

　　通过研究发现：

　　（1）随着我国畜牧业的快速发展，饲料粮的需求逐年增加，生猪仍然是耗粮最大的畜种，草食家畜的饲料粮消耗占比较小。目前，我国饲料粮的缺口日益显著，需要调节畜牧业饲养结构，提升草食家畜的占比。

　　（2）在“粮改饲”政策补贴的推动下，青贮玉米的播种和收获面积大幅度提高。但是如果没有补贴支持，农户进行种植业结构调整的意愿并不高。无论是青贮玉米还是籽粒玉米，生产效率总体呈上升趋势。随着籽粒玉米价格的提升，农民种植青贮玉米的意愿会随之降低。

　　（3）“粮改饲”政策给养殖户带来实惠，降低了养殖成本，但并不十分显著。奶牛养殖户（场）对青贮玉米等青饲料的接受和使用程度略高于肉牛养殖户（场），肉牛的青饲料使用潜力还有待进一步挖掘。

　　（4）“粮改饲”政策的执行对种植户没有显著的影响，因为各地补贴对象是收储企业，种植户对政策的直观感受不强烈。

　　（5）从模型冲击的结果来看，“粮改饲”政策所产生的效果在提升养殖效率方面尚不显著，但是该政策在调减非优势产区籽粒玉米、调整种植业结构方面起到了良好作用。从不同政策来看，未来中国饲料粮供需总体呈现出增长态势。预计到2025年中国饲料粮供给量将达到3.30亿吨，其中国内产量2.25亿吨，进口量1.05亿吨；从而推动畜禽养殖呈现出增长态势，预计2025年畜禽养殖量达到40.71亿个羊单位，畜禽养殖饲料粮消费需求达到3.00亿吨。“粮改饲”政策效应明显，但未来饲料粮调减面积应保持在适度规模。“粮改饲”政策的进一步实施助推饲料粮产量下滑，但畜禽养殖呈现出持续增长态势，致使饲料粮进口增长而出口呈现出下滑态势，同时推动着饲料粮价格上涨。比较不同“粮改饲”政策调减方案效果，若以畜禽养殖规模增长为政策目标，“十四五”时期保持每年500万亩左右的“粮改饲”调减规模更合适；若将适度降低饲料粮进口依赖度定为政策目标，“十四五”时期延续“十三五”时期每年1000万亩左右的调减规模可行，但每年继续调减1000万亩左右的饲料粮面积对畜禽养殖规模增长的政策作用小。

　　（6）通过典型农户的国际比较发现，我国“典型农户”在生产层面与发达国家和地区相比差距表现为：单产水平不高；劳动投入过高，机械投入不足；生产机会成本过高等。说明我国在技术进步、提升劳动效率等方面还有较大潜力可以挖掘。

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