全书以住房权为理论基础，区分广狭两义的住房保障概念，全面梳理了住房保障的各种形式。住房保障与住房市场都是一国住房供应体系的有机组成部分，共同实现住有所居的政策目标。
本书依托经济学上的路径依赖理论，采用系统研究、历史考察与比较法研究的方法，从问题出发回归制度，全景展示了我国住房保障和住房保障制度建设的成就和不足。
我国住房保障成就显著，建成了世界上最大的住房保障体系，并形成了“三房（公共租赁住房、共有产权住房和保障性租赁住房）两改（棚户区改造和老旧小区改造）”的住房保障格局。不过，由于缺乏高位阶的立法，我国的住房保障也暴露出以问题为导向的实用主义路径的短板。
为克服路径依赖，本书提出了两步走的立法战略：短期内制定《住房保障条例》，对住房保障中一些亟待解决的问题进行规范；待条件成熟时制定《住房法》，对包括住房保障和住房市场在内的整个住房供应体系中成熟的做法进行固化，保护公民的住房权。
楼建波 浙江宁波人，北京大学法学本科、硕士，英国伦敦大学哲学博士（法律）；现任北京大学法学院教授、博士生导师，商法方向学科召集人，北京大学房地产法研究中心主任；其教学科研领域包括商法、财产法和金融法，曾在相关领域发表中英文专著、教材和论文近百（部）篇。作者长期关注中国房地产和住房问题，本书从某种程度上是作者对自己近二十年住房保障研究的一个总结。
引 言/00
第一章 我国住房保障制度的概念与基本属性/0
第一节 我国住房保障制度的概念与基本属性/0
第二节 我国住房保障制度的历史沿革
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第三节 我国住房保障制度发展中的央地互动
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第四节 本章小结
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第二章 我国住房保障制度的历史沿革/0
第一节 经济适用住房制度的历史考察/0
第二节 廉租住房制度的历史考察/0
第三节 公共租赁住房制度的历史考察/
第四节 限价商品住房制度的历史考察/
第五节 棚户区改造制度的历史考察/
第六节 农村危房改造制度的历史考察/
第七节 本章小结/
第三章 我国现行住房保障的主要形式/
第一节 产权型保障性住房法律制度/
第二节 租赁型保障性住房法律制度/
第三节 住房间接保障形式法律制度/
第四节 棚户区改造、老旧小区改造和农村危房改造/
第五节 人才住房政策/
第六节 我国有关集体租赁住房的法律规定 /
第七节 本章小结/
第四章 我国现行住房保障的制度考察/
第一节 住房保障计划的制订/
第二节 住房保障管理体制/
第三节 保障性住房开发建设/
第四节 准入和分配/
第五节 保障性住房后期管理与法律责任/
第六节 本章小结/
第五章 域外住房保障法律制度/
第一节 住房保障形式/
第二节 管理机制/
第三节 资金来源/
第四节 保障范围/
第五节 分配和退出机制/
第六节 责任机制/
第七节 住房租赁制度/
第八节 域外住房保障法律制度对我国的启示/
结论与建议/
图表索引/
参考文献/
后 记/
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