本书共九章，内容包括：国土空间规划的背景与探索过程、国土空间规划概述、国土空间规划的底图底数、国土空间规划的编制内容、国土空间规划的评估与评价、国土空间发展战略规划、国土空间“三线”划定、土地综合整治、城市更新。
时下，我国城镇化发展速度之快可以通过一组数字来表达：1978年我国城镇化为17.92%，2020年城镇化为63.89%。对于一个人口大国而言，我国城镇化的发展速度之快在人类城镇化的历实属罕见。按照世界城镇化的一般规律，我国城镇化的第二个历史拐点已经到来，这就是当前我国国土空间规划的时代背景。随着国家部委职能的调整和《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发（2019）18号）（以下简称《若干意见》）等一系列制度政策的出台，我国国土空间规划也同城镇程一样迎来了新的拐点，规划理论、价值观、内容、方法等诸多内容都在随之发生深刻变革。
除了国土空间规划实践的积极探索，国土空间规划人才培养的技术难度也在提升。原因是多方面的，其中一个就是城乡规划是一个系统性学科，在高等教育中尤其是本科阶段所需要学课程和知识普遍较多。尽管绝大多数建筑背景的高校城乡规划专业的学制是5年，但是学生学时间依然较为紧张，很多课程的课时量由于教学时间的问题被压缩。事实上，地理学背景下的城乡规划专业也存在类似的问题。那么，这是否意味着国土空间规划的相关专业在高等教育的课程设置中可以无视国家的现实需求而墨守成规？答案显然是否定的。有一种观点认为，应该等国土空间规划编制和审批体系成熟了再开始相关课程的教学，这种观点同样也不甚可取。人才培养、科学研究、社会服务和文化传承是高校的四大职能，它们彼此关联，立足于我国城镇化实践的城乡规划，所以人们不能也不应无视国土空间规划体系改革的现实需要。
还有一种观点认为，教师应通过课堂教学的过程将国土空间规划中的新知识融入已有的课程体系中。这的确是一种有益的探索，但即便如此，国土空间规划相关的知识以系统化的形式课程体系依然必要。
国土空间规入课程体系的重要任务之一是编写教材。但是如前所述，国土空间规划是一项复杂的系统工程，我国国土空间规划的法规政策和技术标准体系等一系列内容尚处在探索阶段，因此教材编写的难度之大。基于上述考虑，本书编写的内容力求简明扼要、简单化和实用化，这样既避免了知识结构的重复性学习，也避免了把许多尚未确定的知识过早地传授给处在专业学习初步阶段的学生，利于融入已有课程体系。
本书共有九章，章是国土空间规划的背景与探索过程，主要介绍国土空间规划的时代背景和现实渊源；第二章是国土空间规划概述，主要通过《若干意见》解读国土空间规划的框架结构：第三章是国土空间规划的底图底数，主要介绍国土空间规划的基础资料、现状调研、数据处理、规划基数转换的方法等；第四章是国土空间规划的编制内容，主要介绍不同层体规划的内容、表格和图件要求；第五章是国土空间规划的评估与评价，主要介绍“双评价”、国土空间开发保护现状评估、规划评估；第六章是国土空间发展战略规划，主要介绍发展战略概述、发展战略规划的主要内容及成果要求；第七章是国土空间“三线”划定，主要介绍生态保护红线、基本农田边界线和城镇开发边界线划定的方法第八章是土地综合整治，主要介绍土地综合整治的基本概念、发展历程和类型：第九章是城市更新，主要介绍城市更新发展历程、城市更新方式、城市更新规划体系、城市更新规划实施。
本书由古杰、曾志伟和宁启蒙共同编写，具体分工如下：古杰制定了全书的框架和体例，承担了章、第三章、第四章、第五章、第七章（第二、三节）、第八章、第九章的编写工作，行了统稿；曾志伟编写了第二章和第七章的节，并承担了全书框架设置的任务；宁启蒙承担了第六章的编写，并对全行了校对。
国土空间规划虽然有着复杂的历史和学科渊源，但相对于我国当前的规划实践而言仍属于新生事物，尚处在探索阶段。同时，受编者学术和知识结构所限，不当或错误之处在所难免，欢迎大家批评指正。
古杰，男，河南郸城人，中员，博士，副教授，湖南省青年骨培养对象。2014年获中山大学人文地理学博士学位，先后任职于西南大学地理科学学院（师资博士后）和深圳市城市规划与设计研究院（主创设计师），现任教于湖南城市学院建筑与城市规划学院，主要从事城市地理、国土空间规划和土地政策研究。文30余篇，主持湖南省教育厅项目（18K099）、湖南省哲学社会科学项目（18YBA068）和湖南省自然科学项目（2018JJ3020）等多项科研项目。
曾志伟，男，湖南桃江县人，中员，博士，湖南城市学院建筑与城市规划学院教授、研究员级高级工程师，国家注册规划师。湖南省国土空间规划学会副理事长，湖南省城乡规划学会常务理事、湖南省首届城乡规划专家委员会委员、湖南省城乡规划教育专业委员会主任委员，湖南省首批普通高校教学能手，省本科课程《城市规划原理》负责人。主持和参与科研教研项目、质量工程项目、城乡规划设计项目120多项，获得省部级教学科研设计奖励7项，市厅级奖励10多项，文30多篇。
宁启蒙，男，湖南邵阳人，中员，博士，副教授，湖南省青年骨培养对象，湖南省国土空间规划学会科普工作委员会副主任委员，湖南城市学院研究生处副处长。在省级以上核心期刊文30余篇，主持省部级科研教研项目5项，主持和参与纵横向科研项目60余项，参与省部级科研设计奖励5项。
第一章国土空间规划的背景与探索过程
第一节国土空间规划编制的时代背景
一、生态文明的时代背景
二、经济发展方式转型的背景
三、"以人民为中心"的发展思想背景
第二节土地利用规划和城乡规划的发展历程
一、土地利用規划
二、城市規划
第三节多规管理问题的由来
一、多规的法理依据
二、多規的管理特点
三、多規的实施手段
四、不同部门的发展诉求
第四节多规空间差异的问题表现与成因
一、多規空间差异的问題表现
二、多规空间差异的原因分析
第五节国土空间规划的探索过程
一、"自下而上"的实践阶段（2003—2012年）
二、"自上而下"的探索阶段（2013—2017年）
三、机构改革阶段（2018年）
四、制度建设阶段（2019年至今）
……
一、生态文明的时代背景
生态文明是国土空间规划体系建构的重要时代背景和基础，生态文明建设优先是国土空间规划体系的核心价值导向。?人类社会发展至今，先后经历了狩猎文明、农耕文明、工业文明三个发展阶段，当今世界正面临百年未有之大变局，正处在由工业文明向生态文明转变的阶段。国土空间规划同样如此，尽管城市规划可以追溯到奴隶社会和封建社会，现代意义上的城乡规划则是工业文明时代的产物入工业化时代之后，城市规划的核心是解决工业化和快速城镇化所带来的城市问题，规划的价值取向呈现出较为明显的工业文明时代特征。人类社会正在由工业文明时入生态文明时代，自然生态系统、经济生态系统、社会生态系统和复合生态系统都出现了许多问题，这就需要对生态系行修复，构建人类命运共同体。因此，城市规划的价值取向就不再局限于为解决工业化所带来的“城市病”，而是应该从生态文明的价值取向出发，重新构建空间规划的基本理论和方法。
我国对生态环境保护的认知经历了复杂的变化过程，大致可以划分为以下四个阶段?。
个阶段是对环境污染的警醒和生态环境保护制度的初步建设阶段（1972-199pan>年）。
1972年，我国派代表团参加联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开的次人类环境会议。1973年8月，次全国环境保护会议在北京召开，拉开了中国环境保护事业的序幕。这次会议提出了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的32字方针。1979年，我国出台了部环境保护的法律《中华人民共和国环境保护法（试行）》。1983年，第二次全国环境保护会议提出“环境保护是基本国策”。1989年，第三次环境保护会议召开，形成了“三大环境政策”，即环境管理要坚持为主、谁污染谁治理、强化环境管理三项政策。
在环境保护意识方面，我国对西方国家“先污染、后治理”的道路始终保持着高度警惕的态度。虽然“摸着石头过河”，但对于“先保护、后发展”有着强烈的愿望。在政策法规方面，我国初步形成了环境保护的法规定并颁布了一系列法律、法规、地方规章和文件，为强化环境保护与管理奠定了制度基础。从环境污染的状况来看，经济增长和工业化，尤其是一些地区乡镇工业的兴起，开始给生态环境造成一定的破坏，但这一时期的环境污染问题多以局部污染和点状污染的形式出现。
第二个阶段是环境污染加剧和环境保护事业快速发展阶段（1992一200pan>年）。1992年邓南方谈话之后，我国迎来了新一轮经济发展的浪潮。在这一时期，乡镇企业的发展带来了一系列环境问题。其中比较典型的事件是淮河污染。为治理淮河，政府对污染企行了关闭或治理改造。然而，由于产业结构转型不，污染性小企业很快重操旧业，导致污染反弹，造成治理成果终未能稳固。在这一时代背景下，我国环境保护事入了加速发展阶段?。一是环境保护纳入中央人口资源环境工作座谈会的议题；二是环境保护的法制一步加快，修订或新出台了一系列法律政策；三是环境保护被纳入经济社会发展的内容行统筹考虑；四是提出量控制和跨世纪绿色工程，并利用产业政策和财税政策等经济手段保护环境：五是环境保护教一步加强。然而，由于生态环境保护管理失去刚性约束，逐步在执行上变得“富有弹性”。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在我国集中出现，环境保护与经济发展的矛盾日益尖锐。我国环境质量呈现出局部改善、整体恶化的态势，环境污……
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