领导干部自然资源资产离任审计研究_周一虹著_9787522307602

　　《领导干部自然资源资产离任审计研究》在全面梳理已有试点经验和研究成果的基础上，以运用审计方法解决现阶段我国生态文明和环境资源实际问题为目标导向，对领导干部自然资源资产离任审计进行了系统的理论研究。全书以规范分析、经验归纳与逻辑演绎为研究方法，综合运用相关基础理论作为全书指导依据，创新性的提出运用环境重置成本法作为自然资源资产的价值计量方法进行自然资源资产负债表的编制，构建起以自然资源资产负债表为基础的领导干部自然资源资产离任制度审计框架，分别阐述了包括土地、水、森林、矿产、草原、海洋六类自然资源在内的各类自然资源利用现状及生态环境问题，并以审计目标为导向明确了实行领导干部自然资源资产离任审计的审计内容、审计方法与审计程序，并构建出审计评价指标体系，对审计结果进行评价应用，以期探索出一套较为科学系统、全面完善、可操作性强的领导干部自然资源资产离任审计制度体系，为丰富我国领导干部自然资源资产离任审计理论研究和推进实践工作提供帮助，以促进国家审计更好地助力国家生态文明建设。

　　领导干部自然资源资产离任审计，是指审计机关对主要领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行的审计。开展领导干部自然资源资产离任审计，是贯彻落实党中央关于加快推进生态文明建设要求的具体体现，对于领导干部牢固树立绿色发展理念，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境保护，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，具有十分重要的意义。
　　改革开放40多年以来，粗放型经济增长模式使得我国经济在飞速增长的同时也付出了沉重的资源环境代价。党的十八大以来，绿色发展理念成为五大新发展理念之一，生态文明建设也被纳入“五位一体”总体布局。党的十八届三中全会提出“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计”。此后，多个相关制度文件相继发布，领导干部自然资源资产离任审计成为生态文明制度体系的重要组成部分。党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，凸显出生态文明建设的重要战略地位。作为中央推进生态文明建设的一项重要制度安排，领导干部自然资源资产离任审计政策框架已初步确立，包括基本制度与操作指南两个层次。中共中央、国务院在提出对领导干部实行自然资源资产离任审计要求后，进一步构建并完善了领导干部自然资源资产离任审计总体制度体系与具体制度设计，为自然资源资产离任审计工作实践指明了方向，便于实践工作的有序开展。《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》在2017年6月审议通过并下发执行，中共中央、国务院在上述文件中明确提出，自然资源资产将从2018年开始成为领导干部离任审计的经常性项目。领导干部自然资源资产离任审计在2018年被正式确立为一项经常性、全新的审计制度。审计署在中共中央、国务院发布的上述文件基础上，具体制定了试点工作指导方案，规范了领导干部自然资源资产离任审计目的、对象、内容以及重点等基本要素，以增强工作的可执行性，推动实践工作的顺利开展。
　　领导干部自然资源资产离任审计是一个新兴的领域，虽然目前已取得丰富的试点经验和研究成果，但由于自然资源和生态环境的千差万别以及一些思想认识的不充分、不成熟，许多问题学术界并未达成一致观点和统一认识，例如领导干部自然资源资产离任审计主体、客体、对象的严格意义上的界定，自然资源资产价值量如何计量和核算等。同时，实践中的矛盾和问题凸显也表明这一领域有很大的研究价值和研究空间。
　　为此，本书在全面梳理已有试点经验和研究成果的基础上，以运用审计方法解决现阶段我国生态文明和环境资源实际问题为目标导向，对领导干部自然资源资产离任审计进行了系统的理论研究。全书以规范分析、经验归纳与逻辑演绎为研究方法，综合运用相关基础理论作为全书指导依据，创新性的提出运用环境重置成本法作为自然资源资产的价值计量方法进行自然资源资产负债表的编制，构建起以自然资源资产负债表为基础的领导干部自然资源资产离任制度审计框架，分别阐述了包括土地、水、森林、矿产、草原、海洋六类自然资源在内的各类自然资源利用现状及生态环境问题，并以审计目标为导向明确了实行领导干部自然资源资产离任审计的审计内容、审计方法与审计程序，并构建出审计评价指标体系，对审计结果进行评价应用，以期探索出一套较为科学系统、全面完善、可操作性强的领导干部自然资源资产离任审计制度体系，为丰富我国领导干部自然资源资产离任审计理论研究和推进实践工作提供帮助，以促进国家审计更好地助力国家生态文明建设。

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