为落实《中华人民共和
国国民经济和社会发展第十
四个五年规划和2035年远
景目标纲要》要求，实施积
极应对人口老龄化战略
，推进老龄事业和产业协同
发展，作者在“十四五”时期
老龄领域专项规划研究和编
写工作基础上形成本书。作
为社会主义现代化建设开局
五年，“十四五”时期老龄工
作重点要解决好事业和产业
发展的协同关系，并系统推
进老龄各领域工作，重点发
展失能照护、农村养老、银
发经济等领域。
前言
总论
（一）中国老龄制度和政策选择的理论基础
1.福利制度决定老龄制度理念
2.中国应客观选择老龄制度路径
（二）人口老龄化发展趋势及应对策略
1.人口老龄化整体发展趋势
2.社会应对人口老龄化的经验做法
3.“十四五”中国人口老龄化的趋势
4.“十四五”时期中国老龄工作发展环境
5.中国应对人口老龄化的优势和挑战
（三）中国老龄产业发展的理论基础
1.对产业的界定
2.对老龄产业的界定
3.养老产业的具体内容
4.当前比较典型的老龄产业业态
一中国“十四五”时期老龄事业和产业发展整体思路
（一）“十四五”时期中国人口老龄化趋势研判
1.“十四五”人口老龄化进入快速发展期
2.我国人口老龄化同期普遍低于国外发达
3.高龄化与少子化并存，必须加以关注
4.劳动力人口逐年下降，年龄不断老化
5.失能半失能、慢性病老年人不断增加
（二）“十四五”发展面临的外环境
1.环境复杂多变，走出自己道路的必要性和重要性增强
2.经济实力增强，发展基础好，整体氛围好
3.中转型调整和结构升级压力进一步突出
4.人口形势、发展风险、不确定性增强
（三）“十三五”时期老龄事业产业发展基础
1.“十三五”时期的规划政策
2.“十三五”老龄事业发展情况和取得的成绩
3.“十三五”老龄产业发展的基础
（四）老龄事业和产业面临的问题
1.老龄事业和产业发展存在的问题
2.新冠肺炎疫情中凸显的问题
3.疫情常态化下养老服务发展的启示
（五）“十四五”老龄事业和产业的协同发展思路
1.充分发挥人口老龄化基本国情对下一阶段培育强大市场的积极作用，将人口老龄化势能转化为经济发展的持续动能
2.充分发挥老龄事业对保障亿万老年人基本权益的重要作用，持续推进老龄事业改革发展，制定基本养老服务制度，加强农村等困难地区养老服务体系建设
3.充分发挥养老企业对扩大养老服务供给的推动作用，构建政府、企业、社会合理分工、通力合作的中国特色养老服务体系
4.充分发挥科技创新对老龄社会供需双方的支撑作用，以科技应对人口老龄化工作不断提升
（六）“十四五”老龄事业和产业的重点发展领域
1.加快建立服务筹资机制
2.夯实重点薄弱领域工作
3.建立基本养老公共服务制度
4.扩大普惠养老服务供给
（七）“十四五”老龄事业和产业发展的关键举措
1.兜底性长期照护服务保障行动
2.丰富老年人文体教育娱乐计划
3.居家社区养老服务提升工程
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