能源与电力分析年度报告系列 2021 国企改革发展关键问题分析报告_国网能源研究院有限公司_9787519862435

《国企改革发展关键问题分析报告》是能源与电力分析年度报告系列之一,主要围绕国有企业改革发展的重点、难点和热点问题,从国有企业智库视角提出对改革发展关键问题的思考及建议。年度报告采取专题研究形式,逐年跟踪国有企业改革发展动态,聚焦改革发展不同阶段社会广泛关注的关键问题,为国有企业改革发展、政策制定提供参考。
在2020年报告的基础上,本报告遵循有延续、有区别、有深化、有创新的原则,紧扣立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展这一背景,紧密围绕落实《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》的一个抓手、四个切口,强调对国企创新、效率和风险防范的要求,并且突出国企在服务国家新的重大决策部署中的重要作用,以打造世界一流企业为主线,聚焦创新驱动、管理提升和引领带动三个方面,设置了创新篇管理篇引领篇三个篇章,结合具体关键问题形成了11个专题,提出了相应的思考、观点和建议。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业改革发展工作。党的十九届五中全会作出我国已进入高质量发展新阶段这一重大判断,擘画了十四五时期以及到2035年的发展蓝图。习近平总书记指出,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。党的十九届五中全会精神,为国有企业在新发展阶段准确把握形势变化、强化创新驱动、推动管理提升、增强引领带动,更好发挥两个基础六个力量作用指明了方向。
2021年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年。《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》主要聚焦八个方面的重点任务:完善中国特色现代企业制度;推进国有资本布局优化和结构调整;积极稳妥深化混合所有制改革;健全市场化经营机制;形成以管资本为主的国有资产监管体制;推动国有企业公平参与市场竞争;抓好国企改革专项工程;加强国有企业党的领导和党的建设等。国务院国有企业改革领导小组第五次会议指出,落实三年行动方案,要把握好一个抓手、四个切口。一个抓手,就是加强党的领导和完善公司治理相统一。四个切口,一是提高效率,增强企业活力,形成更高质量的投入产出关系;二是狠抓创新,强化创新激励,在加快实现科技自立自强方面发挥支柱带动作用;三是化解风险,突出主责主业,压减企业管理层级,压实监管和股东责任;四是规范核算,在实行公益性业务分类核算、分类考核上取得重要成果,加快建立和完善国有经济统计指标体系和评价制度。国务院国资委要求,2021年要确保完成国企改革三年行动任务的70%以上。
《国企改革发展关键问题分析报告》是国网能源研究院有限公司(简称国网能源研究院)推出的能源与电力分析年度报告系列之一,主要围绕国企改革发展主题,聚焦改革发展不同阶段社会广泛关注的关键问题开展分析研究。2020年的报告聚焦国企改革,以激发活力为主线,从完善中国特色现代企业制度、深化混合所有制改革、优化市场化激励约束机制三个方面开展专题研究,重点分析了党的领导与公司治理相统一、重点领域混合所有制改革与机制转变、完善职业经理人制度、优化国有科技型企业中长期激励机制等内容,回顾了有关政策要求和改革进展,分析了存在的问题和深层次原因,提出了相应的措施建议,有关国企改革的方向、重点和关键举措等内容都和《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》有良好的共鸣。
在2020年报告的基础上,本报告遵循有延续、有区别、有深化、有创新的原则,贯彻党的十九届五中全会提出的三新一高工作要求,围绕国企改革三年行动落实落地,紧密结合新的形势任务,以建设世界一流企业为主线,聚焦国有企业如何深化创新驱动、开展管理提升和实现引领带动三个方面,针对若干关键问题开展专题研究,为深化国有企业改革、提高国企发展质量效益、强化国企对经济社会发展的服务支撑提供参考。与2020年的报告相比,在研究主题上,本报告延续了国企改革发展这一主题;在具体专题选择上,本报告有意识地与2020年的报告形成区别;在内容观点上,本报告在国有上市公司中长期激励方式选择、治理风险防范等专题上进一步深化研究,构建了有关评价方法和决策框架;在报告创新上,本报告直击社会广泛关注的乡村振兴,碳达峰、碳中和,新冠肺炎疫情防控等热点问题,研究了国有企业如何推动国家重大决策部署落地,更好发挥服务支撑和引领带动作用。
本报告共分为三篇,每篇设置3~4个专题,全书共计11个专题,每个专题对应一章。其中,前言和概述由李浩澜主笔;创新篇由李欣整合,篇章前言由李欣主笔;第1章加强基础研究由朱伟主笔,第2章推动融通创新由李欣主笔,第3章打造科技人才高地由徐云飞主笔,第4章加快央企智库建设由常燕主笔;管理篇由张倩整合,篇章前言由曾炳昕主笔,第5章强化精准投资能力由张倩主笔,第6章完善数据治理由夏利宇主笔,第7章国有上市公司中长期激励方式选择由汪涵主笔,第8章国有上市公司治理法律风险防范由朱文浩主笔;引领篇由李浩澜整合,篇章前言及第9章推动乡村振兴由李浩澜主笔,第10章推进碳达峰、碳中和由买亚宗主笔,第11章积极应对新冠肺炎疫情由许精策主笔。全书经张勇、王丹、何琬、刘进、张园、鲁强深入研讨,由李浩澜、徐云飞统稿,程嘉许、李欣、张倩等校核。
在本报告的编写过程中,得到了国务院国资委、国务院发展研究中心、国家电网有限公司等政府部门、研究机构和企业有关专家的大力支持,在此表示衷心感谢!
限于作者水平,虽然对书稿进行了反复研究推敲,但难免仍会存在疏漏与不足之处,恳请读者谅解并批评指正!
编著者
2021年10月

前言
概述 1
创新篇
1 加强基础研究 11
1.1 国企基础研究的基本情况 12
1.2 基础研究存在的主要问题 13
1.3 提升基础研究能力的举措建议 15
2 推动融通创新 18
2.1 从四个视角理解融通创新 19
2.2 融通创新典型实践 20
2.3 融通创新的主要难题 23
2.4 推进融通创新的可行方式 24
3 打造科技人才高地 27
3.1 改革中积累的重要经验 28
3.2 实践中面临的难点问题 32
3.3 用好用活科技人才的举措建议 35
4 加快央企智库建设 38
4.1 央企智库建设面临的新形势 39
4.2 央企智库建设取得的成就及主要问题 41
4.3 加快央企智库建设的举措建议 43
管理篇
5 强化精准投资能力 49
5.1 投资监管改革的主要趋势 50
5.2 新发展格局下国企投资管理发展方向 51
5.3 17A央企的典型实践与经验 52
5.4 国有企业精准投资相关建议 57
6 完善数据治理 59
6.1 数据治理的地位与价值 60
6.2 数据治理的典型实践与经验 63
6.3 相关建议 67
7 国有上市公司中长期激励方式选择 70
7.1 政策要求 71
7.2 中长期激励方式及特点 74
7.3 中长期激励方式选择 75
8 国有上市公司治理法律风险防范 81
8.1 国有上市公司监管要求的特殊性 82
8.2 国有上市公司治理存在的主要问题 85
8.3 国有上市公司治理中的典型法律风险 87
8.4 国有上市公司治理机制的优化建议 91
引领篇
9 推动乡村振兴 98
9.1 脱贫攻坚的国企经验 99
9.2 完善机制推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接 103
9.3 乡村振兴中国企的重点发力方向 105
9.4 营造鼓励国企推动乡村振兴的良好政策环境 109
10 推进碳达峰、碳中和 110
10.1 国有企业的碳达峰、碳中和行动 111
10.2 国有企业推进碳达峰、碳中和的责任担当 115
10.3 靶向攻坚打好碳达峰、碳中和主动仗 117
11 积极应对新冠肺炎疫情 120
11.1 国有企业积极应对突发疫情的先进经验 121
11.2 后疫情时代的国企责任与担当 125
参考文献 129

你还可能感兴趣

我要评论