习近平在2021年2月赴贵州看望慰问各族干部群众时强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。
新中国成立70多年来，中国共产党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。十四五时期，进一步完善基层治理体系、提升基层治理能力，是国家治理体系和治理能力现代化的重中之重。
本书紧密结合《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》文件精神，坚持问题导向，围绕党全面领导基层治理、基层政权治理能力、基层治理体系、基层治理形态、基层治理平台、基层工作队伍、社区服务体系、基层减负八大现实重点任务，阐释了十四五时期基层治理的新价值、新形势与新任务，分析了当前基层治理存在的主要问题，提出了相应的对策建议。
推进基层治理体系和治理能力现代化
新中国成立70多年来，中国共产党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。高度重视并不断推进基层治理现代化是社会长期稳定奇迹的重要原因之一。基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。随着中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾转化，社会结构正在发生深刻变化，互联网深刻改变人类交往方式，社会观念、社会心理、社会行为发生深刻变化，对国家治理体系和治理能力现代化提出了新要求、新挑战。经过多年的实践探索，特别是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我国国家治理体系不断完善，国家治理能力得到加强和提升。"十四五"时期，进一步完善基层治理体系、提升基层治理能力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重中之重。
基层治理是一个综合概念，是国家治理在基层的延伸，包含了县、乡镇的政府治理以及基层社会治理，也包含了村民委员会和城市社区的自治治理等。我国是单一制国家，一般包括中央政府、省（自治区、直辖市）、地级市（州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇街道（苏木）五个行政管理层级，其中乡镇（街道）是基层政权，其所管辖和服务的区域内既包括乡镇（街道）政府，也包括城乡社区。乡镇（街道）和城乡社区，一个属于基层政权组织，一个属于城乡居民自治组织，共同构成基层治理体系的主体部分。基层治理体系还包括各类党的基层组织。中国共产党领导是中国特色社会主义的本质特征、优势和国情。党对基层治理的领导是通过在各级各类组织中设立党的机构，在基层政权机关、基层企事业单位、基层群团组织、基层自治组织、基层社会组织中设立党的基层组织进行全面领导。
基层是国家治理体系的基础。基层治理事关国家政权稳定和人民幸福安康。基础不牢，地动山摇。城乡基层既为人们生产生活提供地域空间，也为国家治理提供基础单元。人们衣食住行、生老病死、文化娱乐等大部分活动都发生在基层。城乡基层是人们居家生活、公共服务的基础平台，是社会交往、利益关联的前沿阵地，是社会问题和社会矛盾预防化解的源头防线。党和政府的各项政策法令和工作部署都须在基层得到贯彻落实。基层治理的重要特点是直接面对群众，事务琐碎复杂繁重，是国家治理的基础和重心，是国家治理效能先也是直接的体现。随着改革开放深入推进，我国城乡基层社会发生了深刻变化，大量人口脱离原有单位，在传统体制外工作和生活，从"单位人"变成"社会人"。"社会人"要在一定的基层区域生活。城乡住宅小区以及由此形成的基层社区成为人们居住生活、交往交流的空间形态和组织依托。大量商品住宅的兴起为职住分离创造了条件，农民进城和人口流动使得城乡居民居住形态发生巨大变化，同一小区中的居民成分复杂、利益诉求千差万别，大大增加了服务和治理难度。计划经济时期形成的"单位制"治理模式难以适应形势发展变化，城乡基层成为国家治理的主战场，承担越来越繁重的国家治理任务。习近平总书记指出，"经济社会发展和民生突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松"。
二、"十四五"时期基层治理形势和任务
改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国城乡基层治理不断得到加强，无论是理念原则、体制机制，还是方式方法、资源保障都有很大改善，基层治理有序推进，为人民安居乐业、社会和谐稳定作出了积极贡献。"十四五"时期中国现代化进入新发展阶段，我国城乡基层治理面临新形势、新挑战。
（一）社会结构持续变迁
一是我国仍然处于城镇化快速发展阶段，继续有大批农村人口进入城镇工作和生活，村庄空心化、人口老龄化和家庭空巢化程度还会继续加剧，与此同时，城市社区人口会进一步增加、人口成分更加复杂。二是技术的进步，特别是信息化条件下催生的新业态、新职业、新生产生活方式，使就业结构和职业结构出现新特点，社会关系更加丰富。
（二）社会价值观念更具现代性
经济社会发展，生产生活方式多样化，国内外交流增多，各种文化交流碰撞，不断冲击和形塑着人们的价值观念。人们的开放意识、竞争意识、独立意识、平等意识、权利意识、公平观念、法治观念越来越强。与此相应的是，封闭保守、盲目从众、迷信权威、不讲规则等意识和观念越来越弱。改革开放以后出生的新生代已经成为社会的中坚力量，他们的价值观念与其计划经济时期成长的父辈有很大不同。特别是新世纪一代成长在互联网时代，大多数是独生子女，他们的自我意识、独立意识更强，价值观念更为多元。
（三）人们对公共安全更加重视
习近平总书记深刻地指出，"平安是老百姓解决温饱后的需求，是极重要的民生，也是基本的发展环境"。人们对食品药品安全、卫生健康安全、生产安全、环境安全、社会治安有更高的要求，期盼少一些健康风险、事故灾难、自然灾害、社会矛盾和治安事件;希望能够吃得放心、喝得安心;希望工作生活环境健康、舒适、安全;希望人际关系和谐、社会稳定有序。
（四）基层社会矛盾和社会风险呈现交织叠加态势
我国经济社会发展不平衡、不充分的局面短期内难以彻底扭转，再加上受国际因素不确定性增大，以及国内经济社会结构深刻调整转型的影响，社会矛盾和社会风险必然有新的表现和新的特点，并且在基层表现出来。一是社会矛盾新旧交织。劳动关系、邻里关系、家庭关系、社会治安、交通出行、养老服务、孩子教育、健身娱乐、土地征用、房屋拆迁、民生保障、生活服务、基础设施运维、物业管理、环境治理等方面矛盾和冲突仍然会大量存在;同时，房地产、金融业、互联网、教育培训等领域存在较多安全隐患，且相互影响相互强化。二是传统社会风险与新型社会风险同时并存、同步爆发、交织叠加。新技术运用、新型传染病流行、恐怖袭击、环境灾难、金融危机等引发的"黑天鹅""灰犀牛"事件概率增加。三是人们对社会矛盾和社会风险的感受性与耐受性存在反差。一方面，人们对社会安全的要求更高，对外界的问题和矛盾更加敏感。同时信息渠道增加，增强了人们对社会矛盾和社会风险的即时感受。另一方面，人们对社会矛盾和社会风险的耐受力却在下降。
（五）基层治理体系和治理能力难以适应新形势
一是一核多元的基层治理体系仍不完善。不少地方基层党组织建设和党的领导作用发挥不尽如人意，存在软弱涣散现象。政府职能转变尚未到位，习惯于通过行政命令、管控手段进行基层治理，越位、错位和缺位现象时有发生。各种矛盾纠纷化解力量相互之间衔接不紧密，往往各扫门前雪、遇事往外推，没有形成治理合力。治理主体发育不充分，公众参与机制不健全。二是基层治理能力不适应。我国国家治理体系头重脚轻，总体而言，国家对基层治理的力量部署、资源投放仍然不够，基层治理的自主性、创造性得不到保障和发挥。一些领导干部基层治理能力跟不上，缺乏群众工作本领，存在不愿干、不会干甚至胡乱干现象。
（六）进一步提升基层治理现代化水平
面对基层治理的新形势、新挑战，迫切需要推进基层治理体系和治理能力现代化，为人民安居乐业幸福生活、社会和谐有序充满活力提供基础保障。"十四五"时期，建立健全基层治理体系、提升基层治理能力，关键是要加强和改善党的领导，具体路径是推动"三治"融合，重点任务是加强社区服务体系建设，重要保障是完善基础设施建设。
（本文选自《大国基石》，内容有删减）
龚维斌
中央党校（国家行政学院）教育长、教授、博士生导师。曾任中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部主任、国家行政学院进修部主任、国家行政学院应急管理培训中心（中欧应急管理学院）主任（院长）、国家行政学院社会和文化教研部主任、国家行政学院政治学教研部副主任。担任第八届国务院学位委员会公共管理学科评议组成员、国家社会科学基金项目评审组专家、中国社会变迁研究会副会长、中国社会学会常务理事，享受国务院政府特殊津贴。
主要研究社会发展、社会治理、应急管理、社会建设。主持国家社科基金项目5项，其中重大项目2项、重点项目1项、一般项目2项，主持完成中央交办和省部级相关研究课题近20项，作为首席专家并担任子课题负责人参与马工程项目2项，发表各类论文200多篇，出版专著4部，主译和参译多部学术著作。自2013年起连续9年主编《中国社会体制改革报告》，具有较大社会影响。多次获得国家行政学院、中央党校（国家行政学院）优秀教学、科研和决策咨询成果奖。
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