在我们的时代，人们乐意于也习惯于去谈论创新的问题，但是，科学研究只有在前人的基础上才能找到发展的路径，任何一门学科都不可能在无视前人的研究和理论建构成果的基础上取得新的进展。所以，熟悉一个学科的历史，特别是了解这个学科的一些基本概念的成长和演变过程，对于科学创新而言，是不可缺少的功课。另一方面，中国学者在近年来更加乐意于谈论“本土化”的问题，可是，“本土化”显然包含着一个什么东西“本土化”的问题。对于公共行政学科而言，如果我们不了解西方学者说过什么、想过什么和提出过什么理论的话，又怎么可能去谈论“本土化”的问题呢？《公共行政的概念》也包含着这一目的，那就是通过对公共行政学科最基本概念的考察去让中国学者首先了解西方有着什么样的公共行政学，然后再在这一基础上去思考“本土化”的问题。
第一章 公共、行政与公共行政
第一节 “公共”概念的建构史
一 从commongood到publicinterest
二 理论发展史上的公共概念
三 公意、公共舆论与公众
第二节 “行政”概念的演进
一 从“执行”中演化出“行政”
二 三权分立中的“行政”
三 从“executive”到“administration
四 “政治一行政”二分中的“行政
第三节 “公共行政”的确切含义
一 澄清公共行政的概念
二 公共行政基本原则的确立
三 公共行政研究的最初进展
第二章 公共行政的概念与研究
第一节 不同语言中的“公共行政
一 英语中的“公共行政”
二 法语中的“公共行政”
三 德语中的“公共行政”
四 威尔逊时期的“公共行政”
五 威尔逊之后的“公共行政”
第二节 公共行政学的发生史
一 公共行政的发生过程
二 对英国经验的借鉴与反思
三 威尔逊对公共行政（学）的规划
第三节 公共行政学的研究及其教育
一 市政研究运动
二 公共行政研究中的跨国行动
三 为公共行政的领域划界
第三章 公共行政概念的经典含义
第一节 三维视角中的公共行政概念
一 在科学与伦理之间
二 在政治与行政之间
三 私人行政的参照系
第二节 三种取向中的“公共行政”定义
一 公共行政的管理内涵
二 政治与行政关系中的公共行政
三 定义公共行政的中间路线
第三节 公共行政概念出现变异
一 public administration
二 administrative management
三 public management
四 对public management的不同理解
第四章 公共行政及其研究的转向
第一节 发掘公共行政的“公共”内涵
一 “政治一行政二分原则”受到质疑
二 肩负价值追求的公共行政
三 走向开放的公共行政学
第二节 行政裁量之争
一 行政裁量的理论确认
二 行政裁量引发的论辩
三 “事实一价值”二分
第三节 战后公共行政的主题嬗变
一 公共行政学的政策视角
二 公共行政学的公共意识
三 公共行政学的危机
第五章 从“新公共行政”到“新公共管理
第六章 多元语境中的公共行政
参考文献
后记
概念是学术研究由以展开的工具，要促进学术研究水平的不断提高，任何学科都必须对它的基本概念有着共识陛的理解。“公共行政”是公共行政乃至整个公共管理学科的基本概念，然而，在“什么是公共行政”的问题上，学者们却众说纷纭、莫衷一是，严重阻碍了公共行政学者之间的相互对话与公共行政学科的发展。从字面上看，公共行政的概念是由“公共”与“行政”合成的，因此，要把握“公共行政”一词的确切含义，首先需要理解“公共”与“行政”的准确内涵。历史地看，尽管“公共”一词古已有之，但作为一个学术概念，则是由学者们在工业化、现代化过程中建构起来的，是在从农业社会向工业社会转型过程中出现的一项科学成果，是对农业社会中“共同”观念的一种替代与超越。或者说，公共性是现代性的基本表现之一，只有在现代性的社会治理中才会拥有公共性的内容。相比之下，“行政”则具有更多泛历史主义的特征，无论是在农业社会还是在工业社会，都需要通过行政活动来实现社会治理。
不过，在不同历史时期中，行政的概念也是不同的。每一个历史阶段都会将其基本的社会现实以及社会治理要求赋予行政，从而使行政具有不同的历史内涵。总的来说，伴随着工业化、现代化过程中的权力分化，行政的概念经历了从“执行”到“行政”的演变，并最终在政治与行政的分化中定型。
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