城乡基本公共服务均等化的实现机制与监测体系（L）_姜晓萍等著_9787010219608

　　《城乡基本公共服务均等化的实现机制与监测体系》在“以人民为中心”的发展思想指导下，以公平、可持续、获得感作为价值取向，按照“透视理论研究——解决关键问题——建立监测体系——提炼实践经验提出对策建议”的总体研究思路，剖析城乡基本公共服务均等化的基础理论、关键要素和关键环节；瞄准如何构建农村转移人口公平享有基本公共服务的实现机制和如何构建城乡基本公共服务均等化的可持续财力保障机制这两个关键问题，率先以“高质量发展”理念为代领，构建城乡基本公共服务均等化的质量监测体系；该书在分析成渝试验区城乡基本公共服务均等化的经验示范性与推广可行性的基础上，提出了将地方实践经验向全国推广的约束性条件和实现政策扩散的有效途径。

　　党的十九大报告提出到2035年“城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐”①，明确将基本公共服务均等化的实现与全面建成小康社会的总体目标相衔接，作为保障改善民生，实现人民群众对美好生活向往的重要举措。因此，如何在深刻领悟新时代中国特色社会主义思想的基础上，通过对城乡基本公共服务均等化的理论与实践研究，提出实现基本公共均等化的理论体系与具体实施策略十分重要。
　　国家社科基金重大项目“城乡基本公共服务均等化的实现机制与监测体系研究”，在“以人民为中心”的发展思想指导下，以公平、可持续、获得感作为价值取向，按照“透视制度环境——解决关键问题——建立监测体系——提炼实践经验提出对策建议”的总体研究思路。剖析城乡基本公共服务均等化的体制障碍与制度诱因，探寻实现制度衔接路径与保障机制；瞄准如何构建农村转移人口公平享有基本公共服务的实现机制和如何构建城乡基本公共服务均等化的可持续财力保障机制这两个关键问题，率先以“高质量发展”理念为引领，构建城乡基本公共服务均等化的质量监测体系；并且在分析成渝试验区城乡基本公共服务均等化的经验示范性与推广可行性的基础上，提出了将地方实践经验向全国推广的约束性条件和实现政策扩散的有效途径。
　　课题首先在我国城乡基本公共服务均等化的价值诉求和理论反思基础上，提出了基本公共服务均等化政策在“基础——设计——执行”三个层面均存在价值理性与技术理性的双重缺失问题。基于文献研究、历史分析、规范研究，总体分析了我国城乡基本公共服务均等化的政策发展历程与制度绩效，通过法治化、民主化与科学化的体制反思，认为城乡基本公共服务均等化在政策基础、政策设计与政策执行方面均存在一些问题。对此，从本书总体战略、制度衔接、完善配套与保障机制层面提出了对策建议。
　　其次，针对如何通过政策创新保障农业转移人口公平享有城镇基本公共服务，如何通过财力保障机制创新解决城乡基本公共服务均等化的可持续性等关键问题进行了深入研究。一是通过对农业转移人口享有城镇基本公共服务的政策演进与实施成效的分析，发现农业转移人口享有城镇基本公共服务时存在供给总量不足、供给结构与区域存在失衡、供给效率较低与质量不高等问题，认为相关的责任分担机制不够明晰、制度供给有障碍等原因是导致其非均等化的重要原因，并从权利赋予机制、制度供给机制、财力保障机制、组织协调机制，以及相关制度创新等层面提出了政策建议。二是按照“分清责任一扩张财力一均衡财政一保障能力一防范风险”的研究思路，从分析城乡基本公共服务均等化可持续性的财力投入现状着手，发现财力投入可持续性不足，增长机制不足；政府间转移支付机制存在一些缺陷等，认为在借鉴西方国的做法基础上，应当合理处置地方城乡基本公共服务均等化可持续财力投入中的两个关键问题，即农民工市民化的财政压力与落后地区财政不均问题；同时还应建立财政能力评估机制和财政监督机制，从而确保城乡基本公共服务均等化的财力可持续性。
　　然后，在对基本公共服务质量体系研究的基础上，以全面质量管理的理论与方法为主要建模和分析框架，从梳理和挖掘城乡基本公共服务均等化的理论基础、价值取向和现实需求为人手，构建了城乡基本公共服务均等化的质量评估指标体系，并对各省城乡基本公共服务均等化质量评估对指标体系的科学性与可行性进行验证分析，进而提出完善我国城乡基本公共服务均等化的质量监测体系的对策建议。
　　最后，以成渝统筹城乡综合配套改革试验区的实践探索为典型案例，以政成渝试验区促进城乡基本公共服务均等化的背景、实践过程，通过经验归纳与提炼，认为成渝两地的经验要实现政策扩散功能必须要明晰其扩散的条件，包括地区财政兜底、产业配套差异等，最后为成渝两地的经验推广构建了政策扩散框架。

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