社区民生监测与治理研究 : “五大发展理念”与社区民生发展指数_顾佳峰著_9787519607340

本书采用定性研究和定量研究相结合的方法，从社区创新、社区协调、社区绿色、社区开放和社区共享方面来设计相关的指数，对新时代社区治理能力和水平进行监测，作为持续改善社区民生的重要管理工具。在此基础上，建构社区民生发展指数，系统性监测社区民生发展状况及其发展态势，以期有效地提升基层治理能力和水平，改善基层民生状况。

社区是社会的基层组织，对于社会的稳定与发展，具有重要的作用。在整个社会治理体系中，社区治理发挥着基础性作用。党的十九大报告指出，要推动社会治理重心向基层下移，这一论述为新时代社区治理提出了新的课题，也指明了新的方向。随着社会治理重心的不断下沉，社区治理成为增进社会公共服务可及性、保障社会基层民生的重要途径。在新的时代中，要能够及时在基层化解社会矛盾进而增进社区基层的民生状况，就需要持续提升社区治理能力，创新社区治理方法，激活社区活力。
党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，是新时代我国经济社会全面发展所坚持的重要发展理念，也为新形势下提高社区治理能力、提升社区民生水平提供了行动指南。社区通过在创新、协调、绿色、开放和共享方面进行持续开拓和实践，可以有效提升基层治理能力和水平，改善基层民生状况。因此，有必要从社区创新、社区协调、社区绿色、社区开放和社区共享方面来设计相关的指数，对于新时代社区治理能力和水平进行监测，作为持续改善社区民生的重要管理工具。在此基础上，建构社区民生发展指数，系统性监测社区民生发展状况及其发展态势。这是社区量化治理的基础，也是提高社区治理决策水平的重要依据。
在内容上，第一章介绍了我国社区治理和基层民生改善的相关背景和大致轮廓。第二章通过实地调查和深度访谈的方式，对于当前具有典型性的社区治理类型进行深入研究，提出社区创新、社区协调、社区绿色、社区开放和社区共享的具体内涵。第三章则是介绍社区民生发展指数体系的建构，这个指数体系由社区创新、社区协调、社区绿色、社区开放和社区共享五个子指数构成，采用的是综合指数法。第四章到第八章分别研究了其所对应的五个子指数的现状、发展态势以及对策。第九章集中研究了社区民生发展指数的总体情况。在对社区民生发展指数进行分析的过程中，用到了笔者之前出版的《时空社会科学：理论与方法》中的一些方法。通过时空分析方法来对社区进行研究，具有一定的前沿性和创新性，这也是本研究的一个重要亮点。
第十章就提升社区治理能力、改善社区民生状况提出具体的有针对性的政策建议。在研究方法上，主要采用了定性研究和定量研究相结合的方法。社区实地调查和社区访谈侧重于定性研究，而通过中国家庭追踪调查（Chinese Family Panel Studies，简称 CFPS）建立社区民生发展指数侧重于定量研究。当然，这两种方法之间其实是互为补充的。理论源自实践，应用到实践。因此，在本研究过程中，强调定性研究和定量研究的融合与补充，强调社区治理理论来自社区治理实践，而社区民生发展指数要能够有效应用到社区治理中去。
为了实现这种应用性，在社区民生指数的建构上，强调尽可能简洁，不能过于复杂。对于社区量化治理，目前，学界还存在着争论。有学者认为，社区根本不可能实现真正意义上的量化治理。对此，笔者持保留意见。社区量化治理，体现的是社区基层治理的科学性。当然，在实施过程中，社区量化治理会遇到各种挑战。但是，这并不能作为否定这种治理方式的依据。本研究希望通过社区民生发展指数的建构以及社区监测体系的研究，在社区量化治理上进行积极的探索，为社区量化治理提供行之有效的治理工具。此外，提倡社区量化治理，并不意味着否定传统的各种非量化的社区治理模式。在现实的社区治理实践中，量化治理和非量化治理需要合理整合起来，社区治理成效才会更显著，社区民生改善也会更明显。

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