基层社会治理创新与实践_董伟，李燕梅主编_9787511558138

本书收录了《落实“三会一课”制度的思考》《商务楼宇党建长效机制建设》《加强检查考核促进党风廉政建设责任制》《品牌活动助推优化营商环境工作》《大胆创新、多元共治创建交通示范社区》等文章。

　　序
　　周文彰
　　打造共建共治共享的社会治理格局，推动社会治理重心向基层下移，这是习近平总书记在党的十九大报告中提出的一个重要思想。
　　基层社会治理是国家治理体系和治理能力建设的基础，基础不牢，地动山摇。根据形势的变化而不断创新，是搞好基层社会治理的前提。毫无疑问，推进基层社会治理创新是一项综合系统工程，需要完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，从而让问题解决在基层，矛盾化解在基层，建立起和谐稳定的社会秩序，让群众有更多的归属感、安全感、幸福感、获得感。
　　北京市朝阳区一直注重社会治理创新，在坚持“四个全面”战略布局、落实创新、协同、绿色、开放、共享发展理念的同时，全面推进基层的系统治理、依法治理、综合治理和源头治理；注重顺应经济社会发展要求，尊重社会运行规律，融合新理论、新经验、新技术，推进社会治理体制机制、方式方法和路径变革，实现由传统社会管理向现代社会治理转变。区委、区政府高度重视社会建设，相关部门和各街乡坚持党建引领，注重城乡统筹，动员各方形成合力，实现党政群共商共治，使得基层公共服务体系日趋完善，社会井然有序，群众安居乐业。在此过程中，朝阳区相关部门和各街乡积累了不少宝贵经验和成功案例。
　　区委党校是朝阳区的干部教育培训机构，承担着教学、科研、决策咨询等重要任务，尤其重视本区基层社会治理的研究和总结工作。党校注重发挥自身优势，充分利用人才资源和学员资源，坚持理论与实践相结合，力求高站位、高水平。这本《基层社会治理创新与实践》就是他们近期形成的又一成果。
　　本书选取了60多个案例，其中，有党建统领方面的案例，是朝阳区发挥党组织在社会治理中领导核心作用、以党建创新引领社会治理创新、用党政群共商共治推动基层协商民主的具体经验；有加强社会治理制度建设的案例，是朝阳区完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平的成果体现；有加强社区治理体系建设的案例，总结了朝阳区发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动的具体实践。本书选取的案例体现了强化政治保障、加强政府主导、注重社会协同、引导公众参与、坚持依法治理的思路，既是教学的总结，也是朝阳区社会治理实践的成果展示，这些成果对进一步推动朝阳区和其他区域治理的现代化具有很好的启发意义。

“红色引擎”行动为亚运村非公党建加油助力
　　亚运村街道办事处邓磊
　　为有效破解在非公企业党建开展过程中存在的“两个覆盖”、利益关系协调和资源力量整合等难题，亚运村街道坚持问题导向，提出“红色引擎”行动，在非公企业党建工作中强化多角度发力，多渠道推动，通过扎实开展“十大助力攻坚计划”，在非公企业党建中灌输红色理念，植入红色基因，增强红色动力，探索出一条符合企业特点、具有时代特色的非公企业党建新路径。
　　一、案例背景
　　亚运村街道地处奥运功能区，区域楼宇林立，非公企业众多，抓紧抓好区域内非公党建工作，发挥好政治引领作用，对非公企业健康发展越来越重要。但随着工作的深入推进，许多新问题也逐渐凸显，主要表现为：一是“两个覆盖”难统一。虽然党组织覆盖率逐年攀升，但组织力量相对薄弱，功能作用发挥相对滞后，组织有形覆盖与工作有效覆盖的步调不够一致。二是“利益”关系难协调。由于非公党建在管理上无行政隶属，人事上无任免制约，党建与企业之间的“利益”契合点难统一。三是资源力量难整合。区域内资源力量如何形成整体整齐的“一盘棋”机制和联系联动的“一体化”效应，亟待研究破解。分析问题原因，主要是党建动力不足，活力不够，推进乏力。对此，我们坚持问题导向，提出非公党建“红色引擎”行动，通过“十大助力攻坚计划”筑实行动内核，探索出一条符合企业特点、具有时代特色的非公企业党建新路径。
　　二、主要做法
　　（一）工委聚合力，为非公企业党建装上“发动机”。一是发挥领导体系牵引力。坚持搞好顶层设计，建立“1+1+2”党建领导体系，协调委员会成员由40家扩大到72家，实现需求、企情、问题自下而上传递，资源、力量、政策自上而下保障。二是发挥联动机制润滑力。按照“街道吹哨、部门报到”工作原则，建立以工委牵头，组织、财政、工商等共同参与的非公企业党建联席会制度，从强化责任制入手，细化资源、需求、项目“三个清单”，形成管理闭环。三是发挥助力团队推动力。成立街道工委领导挂帅的工作助力团，吸纳党校党建专家教授、大学社会治理专家学者、党政机关政策理论研究员等30余人，对接社区党委书记和非公企业党组织负责人，签协议、领任务、结对子，全力助推非公企业党建扎实落地。
　　（二）组织激活力，给非公企业党建注入“强心剂”。一是给经费。制定经费管理办法，凡是新成立党组织的，一次性给予启动资金10000元。除按400元/人/年标准核定党支部专项活动经费外，还将党费返还部分直接划到党支部，确保党组织有钱办事。二是抓规范。编制《非公党建标准化工作指导手册》，让党组织工作一目了然，让党务工作者一学就会。三是重激励。大力开展“星级党支部”创建活动，对优秀非公党建项目、课题给予经费支持，对优秀党组织书记给予奖励，让想干者有劲头、有奔头，能干者有舞台、有发展。

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