第一章 政务诚信概述 1
第一节 政务诚信及相关概念 1
(一) 政府诚信和政务诚信 1
(二) 政府信任 3
(三) 政府公信力 5
第二节 政务诚信特征分析 6
(一) 关键性 6
(二) 外部性 8
(三) 衰减性 9
第三节 政务诚信建设的战略意义 11
(一) 政务诚信是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程 11
(二) 政务诚信是社会诚信的标杆 12
(三) 政务诚信是提升政府公信力的有效措施 13
(四) 政务诚信是经济社会健康发展的基石 14
第四节 小结 15
第二章 政务诚信思想追溯和理论支撑 17
第一节 政务诚信思想历史追溯 17
(一) 西方政务诚信思想追溯 17
(二) 中国政务诚信思想追溯 19
第二节 社会公仆理论 21
(一) 公仆思想追溯和发展 21
(二) 社会公仆理论内涵 21
第三节 社会契约理论 23
(一) 社会契约理论内涵 23
(二) 社会契约理论代表人物及其观点 24
第四节 委托代理理论和交易成本理论 27
(一) 委托代理理论 27
(二) 交易成本理论 28
第五节 小结 30
第三章 政务诚信建设基本框架 33
第一节 政务诚信概念演进历程 33
(一) 政务诚信概念提出及历史演进 33
(二) 政务诚信建设基本框架 35
第二节 政务诚信基本原则 36
(一) 依法行政 36
(二) 政务公开 53
(三) 勤政高效 57
(四) 守信践诺 60
(五) 失信惩戒 62
第三节 政务诚信监督体系 64
(一) 建立政务诚信专项督导机制 64
(二) 建立横向政务诚信监督机制 65
(三) 建立社会监督和第三方机构评估机制 66
第四节 政务信用管理体系 67
(一) 加强公务员诚信教育 68
(二) 建立健全政务失信记录 69
(三) 健全守信激励与失信惩戒机制 74
(四) 健全信用权益保护和信用修复机制 75
第五节 政务诚信建设重点领域和保障措施 77
(一) 政务诚信建设重点领域 77
(二) 政务诚信建设保障措施 78
第六节 小结 79
第四章 政务诚信建设成就及面临的挑战 81
第一节 政务诚信建设取得积极进展 81
(一) 依法行政水平显著提高 83
(二) 狠抓政务公开阳光政府成效明显 86
(三) 勤政高效不断取得新突破 92
(四) 积极构建政务诚信监督体系 93
(五) 政务信用管理体系不断完善 95
第二节 政务失信现状及政务诚信建设面临的挑战 97
(一) 一些基层政务失信状况触目惊心 97
(二) 政务诚信建设面临四大挑战 98
第三节 小结 100
第五章 政务诚信与营商环境优化 101
第一节 现代化经济体系需要高质量的营商环境 101
(一) 营商环境内涵及评价方法 101
(二) 优化营商环境未来发展方向 103
第二节 优化营商环境的基础和关键是政务诚信 104
(一) 政务诚信是优化营商环境的基石 104
(二) 优化营商环境关键在于提升政务诚信水平 107
(三) 优化营商环境政策部署加强政务诚信工作 109
第三节 小结 113第六章 政务诚信与国家治理体系和治理能力现代化 116
第一节 国家治理体系和治理能力现代化的内涵和实质 116
(一) 国家治理体系和治理能力现代化的内涵 116
(二) 党的十九届四中全会关于国家治理体系和治理能力现代化的部署 117
第二节 信用体系成为国家治理体系和治理能力现代化的新支柱新抓手 119
(一) 信用监管是国家治理体系和国家治理能力提升的重要环节 120
(二) 信用等新型治理手段在社会治理领域大有可为 122
(三) 中国社会信用体系建设驶入快车道 123
第三节 政务诚信是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程 126
第四节 小结 129
第七章 政务诚信建设实践 131
第一节 从信用示范城市和城市信用监测指标看政务诚信建设侧重点 131
(一) 社会信用体系建设示范城市评审指标中的政务诚信内容 131
(二) 全国城市信用状况监测平台中的政务诚信建设内容 133
第二节 部分省份政务诚信建设经验 135
(一) 江苏: 将政务诚信建设评价纳入高质量发展考核指标 135
(二) 上海: 编制政务诚信 “三清单” 推进政务诚信建设 136
(三) 浙江: 开展政府机构公共信用评价加强政务诚信建设 142
(四) 陕西: 印发政务诚信评价办法(试行) 推进政务诚信建设 145
(五) 青海: 第三方评估与自查评估相结合加强政务诚信建设
(六) 河南: 启动政务诚信建设研究课题推动政务诚信建设 147
第三节 部分信用示范城市政务诚信建设探索 148
(一) 杭州: 以政务诚信建设为引领 打造最讲信用的城市 148
(二) 南京: 《南京市社会信用条例》专门明确政务诚信条款 150
(三) 苏州: 编制并发布《政务信用信息归集目录(试行)》 151
(四) 郑州: 为营商环境营造良好的政务诚信环境 157
(五) 泸州: 率先试点乡镇 (街道) 政务诚信评价 159
(六) 荣成: 政务诚信指数倒逼机关工作改进和干部作风转变 160
第四节 小结 161
第八章 政务诚信评价测度研究 163
第一节 政务诚信评价指标设计 163
(一) 依法行政 163
(二) 政务公开 164
(三) 勤政高效 165
(四) 守信践诺 167
(五) 失信惩戒 169
第二节 政务诚信评价方法和结果应用 177
(一) 政务诚信评价方法 177
(二) 政务诚信评价结果应用 177
第三节 小结 178
第九章 推进政务诚信建设建议 179
第一节 构建政务诚信建设长效机制建议 179
(一) 加快推进政务诚信相关法律立法进程 179
(二) 将政务诚信作为“十四五”时期社会信用体系建设规划的重中之重 180
第二节 地方推进政务诚信建设工作建议 181
(一) 出台政务诚信顶层设计文件 181
(二) 建立政务诚信公开承诺机制 182
(三) 编制政务诚信信息归集目录 182
(四) 建立政务诚信评价督导机制 183
(五) 建立政务失信专项治理机制 183
(六) 开展政务诚信状况监测预警 183
(七) 探索政务诚信评价结果应用 184
(八) 大力开展政务诚信宣传教育 184
第三节 小结 184
参考文献 186
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