国际战略与安全形势评估.2020-2021_中国现代国际关系研究院_9787519503772

本书是中国现代国际关系研究院自2001年正式推出《国际战略与安全形势评估》跨年度分析报告的第20本。该报告集全院一流专家学者之力，对当年度风云变幻的国际形势及影响深远的热点问题进行了全面梳理、系统总结和深刻阐释，对来年国际形势发展趋势和走向做出科学预测及评估。?立意高远，观点鲜明，资料丰富翔实，持之有理，论之有据，具长远眼光和战略视野，在中国国际关系学界和广大读者中产生了广泛的学术和社会影响。

卷首语

2020年，中国农历庚子年，注定极不平凡。年终岁尾再回首，有不堪回首的一面，也有令人振奋的消息，这一年的总体形势，可以大体概括为三个三。

一

第一个三，是三件足以影响国际格局的大事。

一是百年未遇之疫情。新冠肺炎疫情全球大流行，是谁也未曾料到的“黑天鹅”。其破坏力、杀伤力、影响力之大，堪比一场世界大战。上一次类似大疫情还是百年前的“西班牙大流感”，虽感染与死亡人数惊人，却因与第一次世界大战交错，并没有给人们留下足够深刻的历史记忆。这次疫情大流行则发生在全球化、信息化时代，其传播之迅速、影响之广泛，无远弗届，无孔不入，不仅深刻影响世界经济、国际政治，而且改变人们的生活方式、行为方式，凸显非传统安全与传统安全的界线愈发模糊，偶然性风险与结构性风险加速转换，内部风险与外部风险相互传导，安全问题的联动性、跨国性、多样性更加突出。这是国际政治的新现实。

二是百年未见之选情。2020年美国大选过程的一波三折，结局的扑朔迷离，背后暴露出的深层政治问题、严重社会问题以及政府治理能力问题等，在美国政治史上可谓百年未见。上一次小布什与戈尔的争执，应该还算君子之争，走正当法律程序33天了事。这次则活脱脱上演了一场现实版“纸牌屋”，让世人大开眼界。选情终将结束，但选后各种乱象则很难收场，加之疫情几近失控，拜登虽有“老骥伏枥”之志，但留给他的已不是曾经的美利坚。要使美国重新“合众为一”已勉为其难，“重新领导世界”又谈何容易！

三是中国复兴从“第一个百年”奋斗目标迈向“第二个百年”新征程。中国共产党十九届五中全会胜利召开，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对未来5年和15年的发展目标、发展战略、发展路径作了全面规划，意味着，中国正式开启了从“富起来”到“强起来”、从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化的新发展阶段，并形成了加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是中国发展史上又一件具有划时代意义的重大战略部署，是全球政治经济整体阴霾中的一抹亮色。

以上三个“百年”，既是世界百年未有之大变局的具体展开，又反过来使百年变局来得更快更猛、走得更深更远。由于百年变局的主要动力是中国复兴，因此，就对国际格局的影响而言，中国的“十四五”规划和二〇三五年远景目标可能比新冠肺炎疫情和美国选情更具长远战略意义。如何既抽身出来，从一个旁观者的角度冷眼看世界之变，又有意识地将自己摆进去，从中国作为世界大变局的主要变量角度去看中国与世界的关系，是新时代中国国际问题研究者必须具备的世界观和方法论。

二

第二个三，是三件足以冲击地区格局的“小事”。

说是“小事”，是跟上述三件“大事”相比；也恰恰是受上述三件“大事”的笼罩或掩盖，三件原本不小的事在2020年成了“小事”。

一是围绕“纳卡冲突”爆发的阿塞拜疆和亚美尼亚之间的战争。这是继2008年“俄格冲突”、2014年“乌克兰危机”之后，在欧亚大陆结合部上演的又一次真正意义上的战争，双方死伤数千人。事实上，阿塞拜疆、亚美尼亚外加格鲁吉亚三国，面积仅相当于我国湖北省，人口不足1700万。但三国左临里海右濒黑海、上接俄罗斯下连伊朗、土耳其，既是欧亚大陆的结合部，也是中东与俄罗斯的交叉点，地缘位置之重要不言自明。如果再考虑到亚美尼亚是基督教国家，阿塞拜疆是伊斯兰教国家，格鲁吉亚是东正教国家，且三国语言各不相同，就更知此地绝非寻常。从这个意义上说，“纳卡冲突”绝不能仅从两个小国之间围绕领土主权爆发的一场战争角度去看待，而应将其置于全球地缘敏感地带、“文明冲突”卷土重来的时空背景下去审视。更引人深思的是，在亚美尼亚拥有驻军的俄罗斯一开始并未出手相助，忙于大选的美国也只象征性地调停了一下便隔岸观火，反倒是土耳其倾全力支持阿塞拜疆，令后者大胜。这表明，在大国博弈背景下，地缘政治加速回潮，区域冲突难以遏止，中等强国异军突起。联想到“一战”“二战”之起源，这些结论令人不寒而栗。

二是围绕伊朗问题在中东上演的悬疑惊悚大剧。从年初“圣城旅”总司令苏莱曼尼在伊拉克被导弹精准打击致死，到岁尾顶级核科学家法赫里扎德在德黑兰郊外被机枪扫射不治而亡，这一年的伊朗可谓祸不单行，国际斗争的残酷性和冷酷性展现无遗。与此同时，在美国撮合下，以色列年内与巴林、阿联酋、苏丹建交，这是自20世纪90年代以来以色列与阿拉伯世界之间大和解的开启，也可以视为阿以关系的历史性突破。然而，几家欢乐几家愁，阿以矛盾缓解，使得极限施压和定点打击下的伊朗更显孤立，生死存亡成为头等大事。萨达姆、卡扎菲的前车之鉴历历在目，伊朗为生存会否在核问题上铤而走险，美国、以色列乃至阿拉伯国家会否容忍，拜登上台后美伊关系会否缓解，都是值得关注的大问题。毕竟，被逼入绝境的伊朗，是曾经盛极一时的中东强国，深谙“楚虽三户，灭秦必楚”的道理。中东局势从来都不可等闲视之，其所关联的地缘安全、军事安全、能源安全等问题，都具有全球性影响和世界性意义。

三是泰国政局动荡透视出的整个东南亚地区政治生态的变异。2020年，从2月引爆，到7月再起，迄今泰国围绕“巴育下台”“改革王室”“修改宪法”的街头运动仍在持续。如果将视野延伸到政局同样飘摇不定的马来西亚，虽赢得大选但支持率明显下降的新加坡人民行动党，以及执政困难重重却在大选中获得大胜的缅甸昂山素季，隐隐然，东南亚地区似乎正在呈现一波以反家族政治、军人政治、强权政治为特征的新“民主化”浪潮。对于深受儒教文明、印度教文明、伊斯兰教文明交叉影响，又被欧风美雨反复吹打的东南亚地区而言，到底选择什么样的发展道路，如何进一步联合自强，似乎又走到另一个十字路口。

三

第三个三，是可能影响长远的三大趋势性动向。

一是新一轮科技革命扑面而来，新一轮产业革命蓄势待发，大国科技博弈日趋白热化。以大数据、区块链、人工智能、量子科技、生命科学为标志，第四次科技革命正从多维多点积聚能量，酝酿一次大释放和总爆发。这次科技革命不仅会带来生产力的迭代飞跃，催生一系列新产业、新业态、新模式，还会带来新的社会结构、生活方式、博弈规则、战争形态，谁掌握这次科技革命的主动权，谁就将赢得未来。中华民族与前三次科技革命失之交臂，但赶上了本轮科技革命的浪潮，部分领域与美国等西方国家并跑甚至领跑，这是难得的历史机遇。但与此同时，中国高科技产业遭受的打压也是空前和罕见的，预示着科技博弈将是中美博弈乃至国际博弈的新战场。在这场围绕科技革命和产业革命制高点的较量中，我们如果扛不住、攻不下，民族复兴就很可能遭遇半渡而击，甚至功亏一篑，只能咬紧牙关逆流而上，迎难而上。

二是全球化退潮与区域化勃兴交织，全球治理面临重大考验。类似世界贸易组织（WTO）那样几乎覆盖全球的多边经贸安排恐难再现，相应的，各种区域性、次区域性、三边甚至双边安排大行其道。其中由高到低，大体有四类，一是酝酿中的美欧日零关税区，二是美加墨协定（USMCA），三是《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），四是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。其他诸如欧日之间、欧英之间诸多安排，以及正在极力推进的中欧投资协定等等，不一而足。在这新一轮全球经贸规则大洗牌和大布局中，各国都在暗中较劲，努力找准、校正自己的位置。一旦各种安排水落石出，尘埃落定，各国都面临重新入局的挑战，而中国自然首当其冲。

三是各种社会思潮相互激荡，“后真相时代”引人深思。“文明冲突论”卷土重来，排外主义大行其道，极端主义沉渣泛起，冒险主义逆势抬头。上述矛盾在欧美世界表现得更加充分，暴露得更加彻底，但其倒灌效应、连锁反应不容低估。另一方面，在网络时代，“假作真时真亦假”，真真假假，真假难辨，是真相是谎言已不重要，重要的是谁掌握话语权，这正是所谓“后真相时代”的扭曲性。面对这些百年未有之怪象，唯有保持定力，不畏浮云，拒绝浮躁，才能在博弈中最终胜出。

2020年是个必将载入史册的大年。以上“三个三”，远非全景式概况，只是几个截面或侧面。其他诸如俄罗斯修宪、日本安倍辞职奥运延后、拉美的疫情形势、非洲的埃塞俄比亚局势，包括中印边境冲突等，莫不值得关注。好在这些内容在书中各章节都能找到答案。这正是现代院年度《国际战略与安全形势评估》的魅力和价值所在。

今年，我们还做了一个不小的调整，将最后一篇也就是第五篇，从过去的“中国外交”改为现在的“全球趋势评估”，一是突出本书的战略和安全色彩，二是增强对未来国际形势趋势性和风险性的预判。希望这种模式能得到读者认可。

中国现代国际关系研究院院长袁鹏国际战略与安全形势评估(2020/2021)

第一篇世界政治与经济形势第一篇

世界政治与经济形势国际战略与安全形势评估(2020/2021)第一章新冠肺炎疫情加速百年变局第一章新冠肺炎疫情加速百年变局本章撰稿人：陈向阳付宇孙茹姚琨王磊韩一元

2020年是二战结束与联合国成立75周年，新冠肺炎疫情大流行突如其来，百年未有之大变局加速演进，全球战疫加剧国际格局“东升西降”“中进美退”，大国博弈激烈复杂，全球治理备受考验，地区热点有增无减，政治思潮相互激荡，世界进入动荡变革期。

一、新冠肺炎疫情叠加多重挑战

新冠肺炎疫情席卷全球，不仅造成“百年一遇”的全球公共卫生灾难，还引发各国经济、社会、政治等多重危机，与此同时，其他全球性挑战继续发酵，世界面临严峻考验。

（一）全球疫情严峻复杂

新冠肺炎疫情蔓延扩散业已几轮，并呈现常态化、长期化、反复性态势。目前欧美、拉美、南亚等地疫情依然严峻，东亚则已基本控制。世卫组织于3月11日正式将新冠肺炎疫情定性为“全球性大流行”，一百多个国家宣布进入紧急状态或实行封锁限制，截至11月初，全球确诊病例已突破5000万，死亡病例接近130万。美国成为全球受新冠肺炎疫情影响最大的国家，单日新增病例屡创新高，死亡病例占全球总数近20%，累计确诊病例超过千万。当前随着北半球进入冬季，疫情反弹势头更为猛烈。美欧新冠肺炎疫情尤其恶化，多国新增病例再度呈“指数级”增长，法国总统马克龙警告称，欧洲与新冠肺炎疫情的苦斗恐怕至少要持续到2021年夏季。

新冠肺炎疫情引发经济、政治、安全等多重危机。联合国6月发布的《2019冠状病毒病——联合国全面应对举措》指出，新冠肺炎病毒大流行不仅是卫生危机，更是经济危机、人道主义危机、安全危机和人权危机，凸显国家内部和国家间关系的严重脆弱性和不平等。世卫组织总干事谭德塞称，疫情影响恐将持续几十年。一是全球公共卫生安全遭遇空前大考。新冠肺炎疫情令许多国家的医疗系统严重超负荷甚至瘫痪，世卫组织报告称疫情暴发以来全球90%国家的关键医疗服务都受到影响，近四成国家的防疫体系遭遇困境，并导致非新冠肺炎病患和弱势群体的健康和生活受到严重威胁。“世卫组织：全球90%国家的医疗服务被新冠疫情打乱”，2020年8月31日，http://newsunorg/zh/8316。（上网时间：2020年11月6日）疫情也对民众心理健康产生深远影响，美国医学专家彼得·霍特茨警告称，新冠肺炎病毒将困扰一代人的心理。“Health impacts of Coronavirus will ‘haunt us for a generation,’ says Baylor University doctor,”Jul1,2020,https://wwwcnbccom/2020/07/01/dr-peter-hotez-coronavirus-impacts-will-haunt--for-a-generationhtml（上网时间：2020年10月30日）二是致使全球经济陷入2008年金融危机以来最严重衰退。国际货币基金组织（IMF）10月发布的《世界经济展望》预测，2020年全球经济将深度衰退，全球增速预计为-44%。国际货币基金组织：《世界经济展望》，2020年10月版，https://wwwimforg/zh/Publications/WEO/Issues/2020/09/30/world-economic-outlook-october-2020。（上网时间：2020年10月30日）盖茨基金会称，疫情造成的全球GDP损失是2008年金融危机的2倍。盖茨基金会：“2020年目标守卫者报告：新冠肺炎全球视角”，2020年9月，第7页，https://wwwgatesfoundationorg/goalkeepers/downloads/2020-report/report_zhpdf。（上网时间：2020年10月30日）疫情使世界经济不确定性急剧升高，国际贸易和投资大幅萎缩，产业链供应链循环受阻，金融和能源市场剧烈动荡，多国失业率攀升，严重依赖大宗商品出口、旅游或境外汇款的发展中国家尤其受害。三是加剧各国社会政治固有矛盾。疫情激化美国政党对立与种族矛盾，催生大选变局，德、法、意等国为防疫强化社会管控招致大规模街头抗议，疫情还引发欧亚、拉美多国政局动荡。

（二）其他全球性挑战叠加共振

以新冠肺炎疫情全球大暴发为首，跨国非传统安全挑战日益凸显全局性和战略性影响。

气候变化危害加重。世界气象组织等发布报告指，全球气候变化并未因疫情而止步，大气中的温室气体浓度达到创纪录水平，2016—2020年注定成为有记录以来最热的5年，海平面上升速率远超预期；气候变化的影响越来越具有不可逆性，世界正脱离将全球平均气温相比工业化前水平的增幅保持在远低于2℃或15℃既定目标的轨道。“United in Sciences 2020,”World Meteorological Organization,Sep9,2020，http://publicwmoint/en/resources（上网时间：2020年11月6日）极端气候事件与日俱增，南北极冰盖加速消融，超强台风频发，美国西海岸等山火肆虐，全球天灾层出不穷。

全球粮食危机加剧。7月14日，联合国粮农组织、世界粮食计划署和国际农业发展基金会、世卫组织及联合国儿童基金会联合发布《世界粮食安全和营养状况》报告，指新冠肺炎病毒大流行将使全球8000万至13亿人面临饥饿，加剧世界粮食系统的脆弱性及从生产、分配到消费领域的不公平现象，世界濒临近50年来最严重的粮食危机。非洲是受影响最严重的地区，其饥饿人口占总人口的191%，未来1至2年全球面临严重粮食不安全的人数可能从疫情来袭前的149亿增至27亿。“联合国报告：预计2020年底新增饥饿人数超过13亿人”，新浪网，2020年7月14日，http://newssinacomcn/w/2020-07-14/doc-iivhuipn2974717shtml。（上网时间：2020年11月6日）全球减贫进程亦严重受挫，世界银行预测，受疫情影响，极端贫困人口将出现“一代人以来的首次上升”，全球将增加约1亿极贫人口。“Poverty and Shared Prosperity:Reversals of Fortune,”World Bank Group,Oct7,2020,p1，https://openknowledgeworldbankorg/bitstream/handle/10986/34496/9781464816024pdf（上网时间：2020年10月30日）

国际恐怖主义卷土重来。“伊斯兰国”等恐怖组织利用疫情趁火打劫、加紧作恶，其在伊拉克和叙利亚的残余势力仍多达18万人，国际恐怖主义的滋生土壤远未被铲除。“极端组织‘伊斯兰国’死而不僵”，新华网，2020年8月20日，http://wwwxinhuanetcom/mil/2020-08/20/c_1。（上网时间：2020年11月6日）

二、全球战疫重塑国际战略格局

新冠肺炎疫情加速世界百年大变局，国际格局发生深刻调整。

（一）大疫情加深大变局

疫情使国际战略格局的重构明显加快。前美国国务卿基辛格指出，新冠肺炎疫情大流行将永远改变世界秩序，“世界将不再是原来的样子”，疫情已奏响了冷战后时代的“终曲”。Henry Kissinger,“The Con will forever Alter the World order,”Wall Street Journal,April 3,2020,http://wwwwsjcom/articles/the-coronavirus-pandemic-will-forever-alter-the-world-order-11585953005（上网时间：2020年11月6日）

世界地缘格局“东升西降”势不可当，国际权力重心自西向东加速转移。东亚抗疫整体成效大幅领先欧美，中国高效抗疫举世瞩目，中、日、韩以及东南亚国家经济率先重启，社会秩序基本恢复正常；与之相反，欧美疫情反复不已，政府管控不力，社会怨气加重，软硬实力受损。

世界经济与全球化格局深度重塑。新冠肺炎疫情打断资本、人员、货物等全球配置，迫使传统的全球化更新换代，冷战后建立在新自由主义基础上的全球化模式已走到尽头。各国普遍将“国家安全”置于更优先位置，加速调整产业链、供应链、价值链，全球化更多转向区域化甚至本地化。

国际安全格局凸显非传统安全挑战。新冠肺炎病毒横空出世，横扫欧美等国，彰显跨国非传统安全威胁能量惊人。美国智库欧亚集团总裁布雷默指出，经此一疫，国家安全与软实力的内涵已发生改变，各国将不得不修正长期以传统军事政治安全为主的国家安全优先事项。“布雷默：美国时代终结的4个转折点”，日经新闻网，2020年9月24日，http://cnnikkeicom/columnview/3749。（上网时间：2020年11月6日）

（二）多极新格局露出轮廓

新冠肺炎疫情深度测试各国综合国力，包括其制度效率、治理能力和国际道义等软实力，世界四大主要力量“战疫”表现不尽相同，此消彼长更加明显，“多极化”由此跨入多极格局的新阶段。

美国社会与政治分化严重，围绕疫情与大选两党恶斗，特朗普政府无视科学与专业，错过防疫最佳时机，抗疫不力致使美沦为全球疫情的“震中”。疫情导致美国经济增速大幅下滑，失业率高企，IMF预计2020年其经济总量将衰退8%，为“大萧条”以来之最；IMF,“October 2020:A Long and Difficult Ascent,”World Economic Outlook,October 2020,https://wwwimforg/en/Publications/WEO/Issues/2020/09/30/world-economic-outlook-october-2020与此同时，特朗普政府对外推行“美国优先”，拒不承担国际责任，一味“甩锅”，企图嫁祸于人，严重破坏国际抗疫合作，致使其国际形象显著恶化、软实力严重下滑。国际危机组织总裁罗伯特·马利称，疫情冲击了美国单边霸权，重创“美式全球体系”。“罗伯特·马利：冠病疫情后的国际秩序”，新加坡《联合早报》，2020年5月8日，http://wwwzaobaocomsg/forum/views/opinion/story20200508-1051627。（上网时间：2020年11月6日）

欧盟抗疫在早期因缺乏合力而成效不彰，加之英国“脱欧”，以致损失惨重。随着德国在下半年出任轮值主席国，欧盟抗疫有所起色。法国总统马克龙、德国总理默克尔虽有实现欧盟“战略自主”的抱负，怎奈成员国众口难调、各国内部问题积重难返，加之秋冬季来临致使多国疫情大幅反弹，欧盟国际影响力仍呈下滑之势。

俄罗斯国力过于依赖军事，经济发展缺乏后劲，抗疫压力巨大。面对严峻挑战，俄罗斯加速政策调整，出台一系列抗疫与重振经济举措，对内高调举行“反法西斯战争胜利75周年”红场阅兵以提振士气，修宪公投获高票通过，对外坚持多边主义与国际抗疫合作，大国地位仍不容小觑。

中国高效抗疫一枝独秀，社会稳定有序，经济复苏率先重启，有望成为2020年世界主要经济体中唯一正增长的国家，彰显治理能力超强与综合实力上升。对外积极开展“抗疫外交”，主动增信释疑，促进国际合作，坚定支持世卫组织，推动构建“人类卫生健康共同体”，得道多助、影响力跃升。

从长远看，新冠肺炎疫情尤其全球战疫必将重塑世界力量对比，多极新格局逐渐浮出水面，主要包括美、中、俄、欧盟四家，其中：美国综合实力仍然第一，但疫情打击与大选后的社会撕裂令其元气大伤、难再独霸；中国经受抗疫“大考”，中共中央十九届五中全会谋划《“十四五”规划》和2035年远景目标，彰显后劲十足；欧盟与俄罗斯“短板”突出，但也各有强项。由此可见，上述四大力量正在共同塑造不均衡的多极新格局，中美两家分量更重。澳大利亚洛伊研究所的《2020年国力评估报告》也认为，疫情使中、美实力更加接近，中美两强领跑世界的格局更加清晰。“What does the New Asia Power Index say about the Quad:the Lowy index points to grim bipolar future forAsia，”The Diplomat,October 19,2020，http://the diplomatcom/2020/10/what-does-the-new-Asia-power-index-say-about-the-quad/（上网时间：2020年11月6日）

（三）中美战略竞争牵动大国关系

面对中国加速崛起，美不断强化“大国竞争”，着力打压中国，全方位升级对华战略遏制。特朗普政府抛出“对华战略方针”，详述其“全政府”对华战略，提出“以实力求和平、强化本土防护、促进美国繁荣及提升美影响力”的对华总路线。在高科技上，加紧与中国的“选择性脱钩”。美国国务卿到处抹黑中国，施压盟友禁用华为设备；美商务部将多家中企、机构、院校和个人列入贸易管控“实体清单”；美众议院成立“中国工作小组”，围绕“与中国战略竞争的关键领域”制定立法，以“确保美科技保持领先”。在政治上，公开诬蔑中国政治制度和内外政策。攻击中国制定香港“国安法”，出台所谓的《2020年维吾尔人权政策法》，炒作民族宗教和人权议题，一再干涉中国内政。在中国周边，美推进“印太战略”机制化、实体化，重点拉拢印度，深化美、日、印、澳四国安全合作，加紧勾联台湾当局，企图围堵中国。

中美竞争成为牵引当今大国关系走向的一条主线，两个大三角博弈据此展开。中、美、欧大三角经历深刻调整，欧盟力求在中美之间保持战略平衡，以增强战略自主性。一方面，中欧关系机遇与挑战并存，双方成功举办中欧特别峰会，抗疫、经贸与应对气候变化等成为彼此合作亮点，但在价值观与地区热点问题上分歧犹存；另一方面，美欧裂痕持续扩大，特朗普的单边主义导致双方离心离德，彼此在维护全球自由贸易、应对气候变化与解决伊核等诸多问题上矛盾加大。中、美、俄大三角呈现中俄不断走近、美俄渐行渐远之势。一方面，中俄全面战略协作不断走深走实，普京总统在瓦尔代国际辩论俱乐部会议上的讲话再次宣示将进一步加强中俄互信互助；另一方面，美对俄制裁不断升级，彼此矛盾和战略竞争进一步加剧，双方在军控、伊核、叙利亚、利比亚等地区热点问题上针锋相对，美大选后的对俄关系更趋复杂。

三、多边主义与国际机制备受冲击

2020年是联合国成立和战后国际秩序确立75周年，新冠肺炎疫情肆虐与大国角力叠加，多边体系持续承压。

（一）“美国优先”挑战多边秩序

作为最大的发达国家，同时也是联合国的创始会员国和最大捐助国，美国理应发挥重要建设性作用。然而，面对新冠肺炎疫情大流行，特朗普政府置多边主义和大国协调于不顾，对国际抗疫合作态度消极，致使联合国与世卫组织等多边体系深陷困境。

美国“毁约”“退群”不断，严重侵蚀全球治理共识和基础。联合国统计显示，截止9月30日，美已拖欠联合国会费109亿美元，拖欠维和预算摊款1388亿美元，是全球“第一欠费大户”。“美国拖欠超十亿会费联合国遭遇资金危机”，香港《文汇报》，2020年11月3日，http://newswenweipocom/2019/12/04/IN1912040014htm。（上网时间：2020年11月6日）更为恶劣的是，在全球抗击新冠肺炎疫情的关键时刻，特朗普政府为一己之私悍然退出世卫组织，严重破坏全球公共卫生治理。作为世卫组织的最大资助国，美国承担的会费与捐款占比高达22%，其“断供”之举严重影响世卫组织的运转，危及全球公共卫生安全。美国还拒不参加世卫组织为加快新冠肺炎病毒疫苗研发生产而提出的国际合作倡议，拼凑所谓“印太抗疫对话机制”小圈子，加大全球卫生治理体系分裂的风险。此外，11月4日美国退出《巴黎协定》，成为近200个缔约方中，唯一退出该协定的国家。

美国还将联合国等多边机构政治化、工具化，企图借此打压中、俄等新兴大国。美滥用安理会常任理事国的否决权，否决多份涉叙（利亚）、委（内瑞拉）议案，致使热点问题久拖不决。美将对华竞争置于多边场合，不断在安理会、人权理事会炒作涉台、涉疆、涉藏等议题。美国务院竟然以国际刑事法院调查美在阿富汗所犯战争罪和反人类罪为由，宣布制裁其首席检察官和部门负责人，遭到国际社会普遍谴责。特朗普政府把联合国当成服务其国内政治的演出场和挑起国际对立的角斗场，堪称对多边主义的最大威胁。

（二）全球治理赤字日益凸显

联合国成立75周年本应成为多边主义和全球治理的大年，但在大国战略竞争、新冠肺炎疫情等冲击下，全球治理体系捉襟见肘、困境加深。

大国合作乏善可陈，多边主义遭遇强劲“逆风”。在抗疫问题上，不少国家自扫门前雪、但求自保，美欧之间、欧盟内部国家之间争抢抗疫物资，美国更是极力对外“甩锅”、一味中伤他国。在全球经济治理上，国际经贸机制失灵风险加剧。受疫情影响，主要大国保护主义倾向明显抬头，全球贸易增速出现自2008年金融危机以来的最大降幅，贸易争端较2019年增加一成以上。与此同时，美国持续阻挠世贸组织（WTO）上诉机构法官遴选，令其争端解决机制濒临瘫痪。继续炒作新兴大国享有“特殊和差别待遇”的议题，要求减少甚至取消对新兴大国的“照顾性措施”。在多边军控问题上，多国宣布组建“太空军”，加速研制新型武器。美退出《中导条约》后欲在多国部署中程和中短程导弹。美俄间仅存的《新削减战略武器条约》即将于2021年2月到期，美国企图将美俄双边谈判扩大化以牵制第三国。

联合国“再出发”力不从心。成立75年来，联合国在解决地区冲突、维护国际和平、促进可持续发展等领域发挥了不可替代的积极作用。但随着世界政经格局调整，大国协调与多边合作难度倍增，致使当前联合国面临被边缘化、工具化的危险。第75届联合国大会虽然力推国际合作与多边议程，但却举步维艰。《2030可持续发展议程》严重受挫，联合国开发计划署发布《新冠肺炎疫情的人类发展视角：评估影响、展望复苏》报告称，2020年全球人类发展可能出现30年来首次减缓。联合国开发署：“新冠肺炎疫情可能导致人类发展自1990年以来首次出现衰退”，联合国，2020年5月20日，http://newsunorg/zh/story/2020/05/1057932。（上网时间：2020年11月6日）古特雷斯秘书长亦指出，新冠肺炎疫情加剧了国家间的不平等，或使可持续发展进程倒退数年甚至数十年。在此情况下，联合国的效能与权威性备受质疑，日、德、印、巴等“争常四国”公开致信联合国，指责安理会的现有机制安排“已经过时”，要求安理会改革“采取切实行动”。

四、地缘角逐升温加剧地区动荡

疫情之下大国地缘博弈有增无减，各方围绕地区安全主导权的竞逐加剧，亚太、中东、欧亚三大板块同时发酵。

（一）美国“印太战略”搅动中国周边

美加紧推动“印太战略”，升级美、日、澳、印四国安全合作，企图打造亚洲“小北约”。四国在日本东京举行第二次外长会，加强机制化磋商；澳正式参与日、印、美“马拉巴尔”联合军演，四国军事合作迈出实质性一步。四国之间双边与三边合作更加频密：美日纪念“安保条约”签署60周年，宣布加强太空、网络及反导合作；美印、美澳举行外交和国防部长“2+2”对话，新签安全协定，推进军事合作；印澳签署后勤相互支持协定，补强四边合作薄弱环节；美还谋求扩大“四国机制”，欲将韩国和东南亚国家纳入其中。

美加大介入中国周边热点，挑拨中邻关系，激化地区矛盾。在南海问题上，大肆进行“航行自由”行动，举行双航母演习及美日、美日澳联合军演，发表所谓“南海声明”，首次正式否认中国在南海的“九段线”历史性权利，妄称中国的合理主张“完全不合法”，诬蔑中国要建立“海洋帝国”，“USPosition on Maritime Claims in the South China Sea,”July 13,2020,http：//wwwstategov/u-s-position-on-maritime-claims-in-the-south-china-sea/（上网时间：2020年8月1日）还为个别声索国撑腰打气。滥用“长臂管辖”，制裁参与南沙

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