前言
国家治理创新的一个关键环节就是理顺公众与政府的关系。具体而言，包括：（1）保障和提升公众权利；（2）国家治理需要“知情的公众”、“沟通协商的公众”以及“参与的公众”来协助公共政策的制定、执行与公共事务治理，并鼓励公众积极地实现公众权利和自我管理；（3）国家治理有义务促进积极的公众精神的形成和发展。因此，未来国家治理需要的不仅仅是人性化的管理施政，更重要的是通过政府开放治理过程，吸纳公众参与。面对日益增长的公众参与诉求，对于作为国家治理核心主体的政府而言，是否有能力激发、培养公众的社会责任感，是否能够给公众提供自我管理和参与治理的机会，是否改变自我优越感、自我中心意识，已经成为现代国家治理创新的关键议题。因此，参与式治理作为由地方政府培育的旨在通过向普通公众开放公共政策过程以解决实际公共管理问题的制度和过程的总和，正在成为一种不断扩散的国家治理创新机制。
改革开放以来，地方政府创新在推动当代中国持续高速发展进程中扮演了非常重要的角色，被认为是过去40多年中国创造发展奇迹的关键性动力。但是，由于缺乏公众参与，不仅使得地方政府创新难以持续和扩散，而且使得民众不能充分共享创新发展的成果，于是与经济持续高速增长相伴生的社会矛盾与冲突也日益增多，许多地方政府陷入了“强发展、弱治理”的局部治理困境。在当代中国特定的体制背景下，国家在相当程度上塑造了公众参与，但国家在力图将公众参与导向特定议题与特定方式时，公众也会创造性地予以应对，因此国家在塑造公众参与的同时也在回应和适应公众参与。近年来，一些地方政府为了应对社会问题或回应社会需求，创新性地向公众开放公共政策过程并建构各种公众参与地方政府主导的治理过程的路径。尽管这种地方政府参与式治理创新的直接目的是更好地实现政府意图，但其不容忽视的副产品是赋权于公众参与地方政府治理过程，不仅提高了治理绩效而且增强了治理合法性，赢得了广泛赞誉。习近平总书记强调：“要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法，坚持问题导向，着力解决好改革方案同实际相结合的问题、利益调整中的阻力问题、推动改革落实的责任担当问题，把改革落准落细落实，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好造福群众。”
新华网：《习近平：鼓励基层改革创新大胆探索 推动改革落地生根造福群众 》，http://wwwxinhuanetcom//politics/2015-10/13/c_1116811413htm（访问时间：2020年8月4日）。因此，如何继续激发地方政府的创新活力，尤其是激发地方政府在创新中吸纳公众有序参与的动力，使地方政府参与式治理创新实现可持续发展，是全面深化改革和推进国家治理体系现代化必须关注的重大议题。本书采用案例研究和比较研究方法，力图在梳理地方政府参与式治理创新背景的基础上，通过对地方政府参与式治理创新实践与成效及其面临问题的剖析，厘清制约地方政府参与式治理创新的相关因素，在此基础上提出深化地方政府参与式治理创新的思路。
〖1〗〖2〗
地方政府参与式治理创新研究
〖2〗〖1〗前言
本书的大致框架是：
导论部分从当代中国地方政府创新实践入手，提出了本书的研究问题，梳理和归纳了国内外关于参与式治理的研究成果和研究方向，提出了本书的研究内容和研究方法。
第二章剖析了当代中国地方政府参与式治理创新的背景，回答为什么会有地方政府参与式治理创新。分别从公众日益增长的参与诉求、党和政府的积极回应、社会主义民主法治建设为参与式治理奠定了制度基础、网络社会使参与式治理更为便捷、部分地方政府面临治理挑战等五个方面剖析了当代中国地方政府参与式治理创新发展的背景。
第三章描述了当代中国地方政府参与式治理创新的基本实践，回答了地方政府如何实现参与式治理创新。本章分别从参与式决策、参与式预算、参与式环境治理、参与式政府绩效评估等方面展现了近年来地方政府如何在创新实践中通过探索参与式治理来吸纳和回应公众日益增长的参与诉求。
第四章总结了当代中国地方政府参与式治理创新的绩效及其面临的挑战，回答了地方政府参与式治理创新取得了什么成效以及依然面临什么问题。本章分别从促进公众有序参与、改善地方政府治理绩效、提高地方政府治理公信力和合法性、缓解地方政府维稳压力、构建地方政府与公众协同治理等方面总结其成效，并从选择性运用、
部分创新效力不高、内在条件缺失可能导致的治理风险、难以持续和扩散等角度剖析了当代中国地方政府参与式治理创新面临的挑战。
第五章思考了走向可持续发展的地方政府参与式治理，回答了如何完善地方政府参与式治理创新。本章尝试着引入交易费用理论的基本分析框架，分别从制度环境、治理制度和治理主体三个层面梳理了影响地方政府参与式治理发展的限制性因素，并提出了促进地方政府参与式治理可持续发展的基本思路。
最后是结论和讨论部分。本章在总结全部内容的基础上，力图去展开延伸性讨论，思考地方政府参与式治理创新对于当代中国政治文明建设的重要意义。
目录
第一章导论1
第一节问题的提出与研究意义1
一、问题的提出1
二、核心概念界定4
三、研究意义17
第二节文献综述25
一、既有相关研究的基本概况25
二、对已有研究的评论38
第三节研究方法与研究思路45
一、案例研究方法45
二、研究思路48
第二章地方政府参与式治理创新的背景50
第一节公众日益增长的参与诉求51
一、改革开放为公民意识成长提供了现实条件53
二、市场经济发展促进了公民意识的成长60
三、市场经济发展促进了公众参与64
第二节党和政府的积极回应66
一、发展有序的公众政治参与66
二、深化行政体制改革以推进公众参与公共决策72
第三节社会主义民主法治建设为参与式治理奠定了制度基础88
一、参与式治理88
二、社会主义民主政治建设为参与式治理提供了广阔的发展
空间94
三、社会主义法治建设为参与式治理提供了制度化保障98
第四节网络社会使参与式治理更为便捷107
一、网络社会的来临107
二、网络赋权于公众112
三、网络社会促进了地方政府参与式治理创新117
〖1〗〖2〗
地方政府参与式治理创新研究
〖2〗〖1〗目录
第五节部分地方政府治理面临挑战124
一、地方政府治理创新面临挑战124
二、地方政府亟须提高公共治理能力127
三、部分地方政府呈现出被动的反应式治理130
第三章地方政府参与式治理创新的实践135
第一节参与式决策136
一、公共决策科学化与民主化的融合遭遇挑战136
二、地方政府的参与式决策创新142
第二节参与式预算163
一、参与式预算的含义163
二、当代中国参与式预算的发展166
三、相关典型案例174
第三节参与式环境治理184
一、背景184
二、地方政府的参与式环境治理创新192
第四节参与式绩效评估206
一、地方政府绩效评估的重要性206
二、现行地方政府绩效评估成效及其不足209
三、以人民为中心是地方政府绩效评估的新型价值取向212
四、创新实践215
第四章地方政府参与式治理创新的绩效及存在的问题236
第一节地方政府参与式治理创新的绩效237
一、促进了公众有序参与237
二、促进了地方政府与公众协作共治243
三、改善了地方政府治理绩效247
四、缓和了社会矛盾253
五、增强了地方政府的合法性与公信力258
第二节地方政府参与式治理创新存在的主要问题262
一、选择性运用263
二、部分参与式治理创新作用不明显268
三、创新效力不足268
四、内在条件缺失的风险较大273
五、既难以持续又难以扩散282
第五章走向未来的地方政府参与式治理286
第一节制度环境因素288
一、制度环境下地方政府面临的风险与激励288
二、相关法律制度供给情况292
三、参与式治理中公众的组织性296
第二节治理机制中的限制性因素300
一、地方政府与公众的非对称性300
二、缺乏健全的参与式治理机制303
第三节治理主体层面的限制性因素310
一、公众参与意识和能力不足310
二、地方政府在参与式治理中具有高度的自主性313
第四节深化地方政府参与式治理创新的思考317
一、完善相关制度环境318
二、健全治理机制331
三、调适治理主体337
第六章结论与讨论343
一、基本结论343
二、讨论：认真对待地方政府参与式治理创新352
参考文献371
后记396
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