特色小（城）镇的塑造与实践_赵辉著_9787516025383_浙江大涵文化创意股份有限公司

“特色小镇”实践始于浙江，因国家层面的高位推动，迅速演变为席卷全国的政策和实践。在国家层面，发展改革委员会、住房城乡建设部、财政部、国家林业和草原局（原国家林业局）、农业农村部（原农业部）等多个部委都参与其中；地方层面，绝大部分省区市陆续出台了关于特色小镇的具体推进培育政策；社会层面，也得到各类企业和广大城乡居民的高度关注。以2017 年12 月国家发展和改革委员会等四部委联合出台的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》为指导，特色小（城）镇进一步区分为特色小镇和特色小城镇两种形态。“特色小镇”作为支撑我国新型城镇化发展的新城市经济形态之一，将成为新时代背景下我国产业升级和创新发展的重要新载体；“特色小城镇”作为构建“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”的重要节点，将成为促进我国农村地区持续发展、推动乡村振兴战略落地实施的重要突破口和重点工作抓手之一。
党的十九大报告提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标”。特色小镇和特色小城镇，恰逢其时地回应了上述论断，并成为建设现代化经济体系的重要支撑。无论是特色小镇还是特色小城镇，其关键点都在这个“特”字上，如何把“特”的文章做足，是决定成败的关键。归纳各地实践，需要重点关注“一个策划、两个定位和三个领域”。
一个策划，即做好主题策划。主题是特色小（城）镇的招牌，也是特色小（城）镇的灵魂。好的主题不是生搬硬套造出来的，而是自然而然“长”出来的。例如浙江梦想小镇，作为杭州未来科技城和互联网创新孕育的成果，离开杭州的创业土壤，梦想小镇将成为空中楼阁。因此，主题策划首先要基于本地优势资源的挖掘，根扎得越深，才能成长得更茁壮。
两个定位，即做好区域定位和市场定位。区域定位是指在一定区域范围内比对竞争对手，并在比较中进一步明确自身竞争优势。范围放多大，有赖于发展目标，可以区分为世界性的、国内的或是区域性的特色小（城）镇。范围越大，比较对象越多，突破的难度也就更大；市场定位即明确特色小镇的服务对象，特色小镇是特定类型企业和特定人群的集聚区，市场定位就是在市场中准确判别特定产业与特定人群，有针对性地制定配套政策。市场定位的关键是抓住龙头，一两个关键企业甚至是关键人物就能决定一个特色小镇的前途命运。
三个领域，即塑造产业特色、文化特色和风貌特色。产业特色需要长期培育，不能跟风，什么火搞什么。正所谓只有夕阳企业没有夕阳产业，特色小（城）镇的发展务须锁定主要产业方向，不断跟踪产业发展趋势、始终保持和提升产业竞争力是做强特色产业的关键；文化特色需要培育，更需要沉淀，文化特色的形成不可能一蹴而就。文化是事件和人物在时间上的积累，是一个地方因袭不变的传统，要有耐心地来寻找能够扎根本地的文化基因，切不可揠苗助长地生造文化符号；风貌特色相对而言是容易塑造的，人为的成分也比较大，但真正的风貌特色不是舶来品或假文物，而是因地制宜、土生土长又饱经沧桑的物质载体，朴实无华的真善美，胜过花枝招展的假洋怪。
总之，只有牢牢把握以特色为根本、以产业为基础、以市场为导向、以本土文化为灵魂的原则，特色小（城）镇才能真正走上符合自身实际的成长快车道，才能真正成为利国惠民的区域社会经济发展新平台，才能牢牢把握住新时代赋予我们的新机遇、真正肩负起新时代赋予我们的新使命。

教授级高级规划师、注册规划师
中国建筑设计研究院·城镇规划设计研究院院长
《小城镇建设》主编
赵辉

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