农村基层党组织建设读本【全国“七五”普法系列丛书】_贾华春_9787509393000

　　本书以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以贯彻落实各类法规制度为主线，以提升农村基层党组织凝聚力和战斗力为主旨。考虑到农村基层党组织建设现状和农村党员的认知能力，本着“急用先学、实用实编”的原则，将本书分为基本常识、组织建设、日常党务、党员管理和党内常用文书写作五个部分，基本囊括了基层党组织建设中可能遇到的各种疑难问题。同时，本书还在后面附录了部分常用的党内法规制度，便于自学自查。为增强本书的可读性和可操作性，我们采取一问一答、一事一析的方式，侧重于传方法、教理论、重实用，确保通俗易懂，大家拿起书来就能看得懂、放下书就可以照着做，真正能发挥“工具书”的作用，并成为广大农村党员和农村党务工作者的良师益友。

　　基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，党的基层组织是否坚强有力，直接关系党的生机活力，关系党的事业兴衰成败。习近平总书记指出：“党对农村的坚强领导，是使贫困的乡村走向富裕道路的最重要保证。如何在农村实现党的领导，这是农村党组织的历史使命。”
　　习近平总书记的指示为我们加强基层党组织建设特别是农村基层党组织建设指明了方向，提供了遵循。近年来，各级党组织紧紧围绕这一使命课题，积极研究探索，先后出台并实施了一系列行之有效的措施办法，使基层党组织的凝聚力得到了加强，战斗堡垒得以巩固，党员的先锋模范作用得以发挥，为稳定农村形势、加快农村发展，提供了坚实可靠的组织保障。
　　但是，随着形势任务的不断发展变化，各种新情况新问题纷纷涌现，特别是在当前信息技术迅猛发展、改革开放日益纵深推进的情况下，社会结构、组织形式、行业分工、党员流向等都发生了深刻变化，给农村基层党组织建设也带来了巨大的机遇和挑战。这就要求我们与时俱进、因势施策，创新方法，以提升组织力为重点，切实把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
　　在实际工作中，一些地方的基层党组织，特别是农村基层党组织仍然不同程度地存在着党建常识缺乏、党务能力不强，服务意识不够、模范作用不强，制度坚持不好、自建能力不强，创新创优不够，凝聚力不强等问题，在一定程度上影响了党的路线方针政策和决策部署在“三农”领域的贯彻落实。为此，我们对症下药，采取实际调查、座谈讨论与组织部门提供素材相结合等方式，从2600余件素材中精心挑选近200个案例，编写了《农村基层党组织建设读本》。
　　本书以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以贯彻落实各类法规制度为主线，以提升农村基层党组织凝聚力和战斗力为主旨。考虑到农村基层党组织建设现状和农村党员的认知能力，本着“急用先学、实用实编”的原则，将本书分为基本常识、组织建设、日常党务、党员管理和党内常用文书写作五个部分，基本囊括了基层党组织建设中可能遇到的各种疑难问题。同时，我们还在后面为大家附录了部分常用的党内法规制度，便于自学自查。为增强本书的可读性和可操作性，我们采取一问一答、一事一析的方式，侧重于传方法、教理论、重实用，确保通俗易懂，大家拿起书来就能看得懂、放下书就可以照着做，真正能发挥“工具书”的作用，并成为广大农村党员和农村党务工作者的良师益友。

　　驻村的非公有制企业怎样设立党组织?有哪些设立程序和手续?
　　咨询问题：我是村党支部的组织委员。前几天，村里的一家私营企业负责人找到我和村支部书记。说他本人是退伍回来的军人党员，而且企业里现在刚招了一批工人，党员人数较多，想在企业里成立一个党支部。村支部书记要求我先提出个意见。这种情况我以前没有遇到过。请问：驻村的非公有制企业怎样设立党组织?有哪些程序和手续?
　　解答：根据《党章》以及关于加强非公有制企业党建工作的政策、文件精神，凡有正式党员3人以上的非公有制企业，条件成熟的，都应当单独建立党的基层组织。党员人数在3人以上、50人以下的，应建立党支部;党员人数不足3人的，可就近与其他组织中的党员建立联合党支部;党员人数超过或接近50人和100人的，可分别建立党的总支部委员会和党的基层委员会。党员人数少，暂不具备单独组建党组织条件的，要以开发区(园区)、乡镇(街道)、村(社区)、专业市场、商业街区、商务楼宇等为单位，组建区域性党组织，或依托行业协会(商会)、个体私营企业协会和龙头企业、专业经济合作组织组建行业性党组织。联合党组织中，具备单独组建条件的，要及时单独组建党组织。还应抓紧把工会、共青团组织先建立起来，为建立党组织创造条件。在个体工商户党员相对集中的地方，可就近、就地建立党组织。要发挥党员服务中心、党建工作站“孵化器”的作用，为建立党组织创造条件。
　　非公有制企业建立党组织的程序：
　　(1)企业提交组建党组织的书面材料。企业向乡镇党委(街道是党工委)或主管部门党委(党工委)提出成立基层党组织的书面请示。请示内容包括企业的基本情况，党员人数及建立党组织的要求(包括组织形式、领导成员职数)等。党员人数不足7名的党支部，可不设支部委员会，只设书记1名，必要时增设副书记1名。党员人数在7名以上的支部委员会委员名额一般为3—5名，最多不超过7名。党总支部委员会委员名额一般为5—7名，最多不超过9名。党的基层委员会委员名额一般为5—9名，最多不超过11名。同时，提交书面申请时还需要提供企业的工商、税务复印件并加盖公章，证明单位经商和完税情况。
　　(2)上级党组织审核批复相关事项。乡镇党委(街道党工委)或主管部门党委(党工委)审核书面申请材料，并上报党委组织部门审批。党委组织部门审批后，乡镇党委(街道党工委)或主管部门党委(党工委)行文批复组建党组织有关事项，并指导企业做好建立党组织有关工作。
　　(3)企业成立党组织筹备工作小组。企业成立基层党组织筹备小组，负责组建党组织的各项筹备工作，制定党支部选举实施方案，报乡镇党委(街道党工委)或主管部门党委(党工委)备案，并于选举前一周通知乡镇党委(街道党工委)或主管部门党委(党工委)。
　　(4)召开会议进行选举。
　　(5)向上级报告选举情况。
　　(6)上级批复后，开始工作，履行职责。
　　乡镇企业的党组织隶属关系如何确定?村党支部能否领导村办企业党支部?
　　咨询问题：前几天参加乡党委组织的党课教育，上课时发现一些乡镇企业的党组织负责人也来参加了。我想问一下：乡镇企业的党组织由乡镇党委负责管理吗?那我们村的村办企业党支部也归村党支部领导吗?
　　解答：根据中央有关文件规定，乡镇企业党组织的隶属关系由乡镇党委根据实际情况确定。村办企业党组织的隶属关系由村党组织提出意见，报乡镇党委批准。跨村、跨乡、跨县的联办企业党组织的隶属关系，由企业所在地党组织根据实际情况确定。
　　村党支部不能领导村办企业党支部，因为党支部与党支部之间不能构成领导与被领导的关系。出现这种情况，应当重新设置村党组织或村办企业党组织：如果企业规模较大，可将村党支部改建为党总支部，在企业建立党支部，由村党总支部来领导管理企业党支部;如果企业规模较小，可将村办企业党支部改建为党小组，由村党支部负责管理和领导。具体采取哪种方式，应从实际情况出发。如村党支部不具备改建为党总支部的条件，或村办企业确需成立党支部，则可将村办企业党支部归属乡镇党委或有关党组织领导。

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