和世界上所有发展中国家一样，中国的现代化发展不可避免地要面临两大战略任务：一是民主建设；二是民生建设。尽管这两大建设具有内在的统一性，但在实践中往往会是顾此失彼，相互牵制。为了最大限度地避免这种困境的出现，中国在建设有中国特色社会主义的战略框架下，努力将民主建设和民生建设有机地结合起来，强调民生建设是民主发展的基础，而民主是提升民生建设绩效的有效途径。在这个方略下，杭州市从自身改革发展的大格局出发，创造性地走出了一条“民主促民生”的发展道路，使杭州经济与社会生活形态发生深刻变化，取得了令人瞩目的成就。
总论 复合民主：人民民主在中国的实践形态
第一节 当家作主：人民民主的理论内核与实践形态
第二节 两次解放：人民民主在中国的发展逻辑
第三节 复合民主：人民民主的中国实践形态
结束语
第一章 战略基础
第一节 权力回归：杭州实践的逻辑起点
第二节 有效领导：杭州实践的组织基础
第三节 民主创造发展：杭州实践的战略选择
小结
第二章 组织形态
第一节 互动结构：政党、政府、社会的合作
第二节 组织主体：社会复合主体的形成
第三节 市场自治：民间行业协会的实践
第四节 社会中介体：民主参与的社会载体
第五节 基层自治：持续发育的社会基础
小结
第三章 民主绩效
第一节 民主促进民生：解决民生的政府战略
第二节 民主优化治理：治理的民主网络基础
第三节 民主创造和谐：共识建构到利益平衡
小结
第四章 发展动力
第一节 复合民主的形态：民主是一种生活方式
第二节 转型的政治资源：民主是一种发展形态
第三节 复合民主的巩固：民主是一种制度形态
第四节 中国民主的内生：复合民主在创造发展中发展
小结
后记
其次，改善发展环境。相对于国有企业，包括民营经济在内的非公有制经济在发展中面临诸多现实困难，不能享有平等的政策环境一直是制约其发展的最大问题。在自创经验的基础上，杭州市制定了“平等准入、公平待遇、加强支持、改善服务、积极引导”的方针，做到不折不扣落实上级已有的优惠政策和规定，学习借鉴外地行之有效的政策措施，大胆创新国家法律法规没有明令禁止的举措，以全面有效保障民营经济等非公有制经济的发展：一是通过放宽进入领域、降低投资门槛，努力消除民营资本进入门槛的隐形壁垒；二是通过清理、废除、修订政策和条例，消除政策歧视，落实公平待遇，并在民营企业扩产、技改、科创、新产品开发和创名牌等方面设立专项资金，加大财政扶持力度；三是通过完善中小企业信用担保体系、加强信贷支持力度、拓宽直接融资渠道等手段，健全民企融资体系；四是发挥行业性非政府组织作用，大力发展社会中介服务；实施引才引智工程，提升人才服务水平；搭建公益性、开放性和基础性公共技术开发、服务、转让等服务平台，完善科技创新服务；建立推动民营经济发展的工作机制，营造民企发展的良好氛围；五是通过将民营经济发展纳入国民经济和社会发展规划，加强对民营企业的具体指导；建立投资服务网络，为民营企业提供信息资源共享平台；加强对各种市场主体经营行为的监管，建立规范的劳资关系处理机制，引入社会监督体系，建立并强化行业自律机制，引导和规范市场主体行为。通过建立和健全上述政策措施和规章制度，培育和扶植弱小的民营经济，为民营经济创设了平等的发展环境。
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