＆“村官”小政策，人才大战略—大学生村官政策评估研究
定 价：32 元
- 作者：佘宇等
- 出版时间：2013/2/1
- ISBN：9787802348950
- 出 版 社：中国发展出版社
- 中图法分类：F325.4
- 页码：170
- 纸张：
- 版次：
- 开本：16K
《"村官"小政策,人才大战略:大学生村官政策评估研究》从“事”和“人”的角度，可将当前大学生村官政策的目标进一步细化。推动新农村建设、引导大学生就业属于“事”的目标，促进人才向农村输入、培养锻炼年轻干部属于“人”的目标。“人”的目标是基础，“事”的目标是任务。实际执行过程中，无论是”事”的目标还是“人”的目标，都存在一定落差。建议从政策制定、规划设计、具体操作、工作纠偏等各个环节入手，从长效运行机制和激励约束机制两个方面着力，对大学生村官政策加以完善。
《"村官"小政策,人才大战略:大学生村官政策评估研究》由中国发展出版社出版。
余宇，1979年11月生，湖北恩施人。先后毕业于中国青年政治学院和中国人民大学，分别获法学学士学位和公共管理硕士学位。2002年7月至今在国务院发展研究中心从事社会政策研究，主要研究领域包括社会福利、教育、住房保障、城市管理。现任国务院发展研究中心社会发展研究部第三研究室副主任、助理研究员。著有《我国经济适用住房政策的效果评估与发展前景研究》（中国发展出版社，2012年11月）。
上篇总报告
第一章大学生村官政策的演进历程及目标变化
一、什么是大学生村官
1.与“文革”时期知识青年的区别
2.与机关公务员的区别
3与村干部的区别
4.与“三支一扶”、农村教师特岗、志愿服务西部计划人员等的区别
二、大学生村官政策的演进历程
1.萌芽产生阶段（1995～2001年）
2.自发探索阶段（2002～2004年）
3.全国性实验阶段（2005～2007年）
4.全面铺开阶段（2008年至今）
三、政策目标在不同阶段的变化情况
四、对当前政策目标的进一步细化
1.推动新农村建设
2.引导大学生就业
3.促进人才向农村输入
4.培养锻炼年轻干部
第二章利益相关者对政策实施效果的相关评价
一、大学生村官政策的利益相关者讨论
二、利益相关者对大学生村官政策实施效果的评价
1.政策目标之一：推动新农村建设
2.政策目标之二：引导大学生就业
3.政策目标之三：促进人才向农村输入
4.政策目标之四：培养锻炼年轻干部
第三章对大学生村官政策目标落差的原因分析
一、大学生村官政策在执行过程中的主要落差
1.政策目标之一：推动新农村建设
2.政策目标之二：引导大学生就业
3.政策目标之三：促进人才向农村输入
4.政策目标之四：培养锻炼年轻干部
二、大学生村官政策自身及执行中的问题
1.大学生村官政策的设计缺陷
2.大学生村官政策的执行问题
三、来自大学生村官自身因素的影响
1.报考大学生村官的动机复杂
2.或妄自菲薄，或自视过高
3.关注今后“出路”，在岗心态不稳
4.能力素质与实际需求存在较大差距
四、大学生村官政策实施的外部环境分析
1.大学毕业生就业压力方面
2.村民自治方面
3.乡村社会的生态方面
第四章进一步完善大学生村官政策的若干建议
一、将大学生村官政策作为国家重要的人才战略
1.从战略高度重视大学生村官政策
2.提高政策引导信号的精准度
3.强化政策执行力
4.发挥制度创新的关键作用
二、完善大学生村官政策的若干建议
1.大学生村官政策自身的完善
2.进行系统的人力资源培养规划
3.构建科学、系统的“培养链”管理机制
三、保障大学生村官政策落实的配套措施
1.党政部门搭建更富吸引力和激励性的支持平台
2.高校创新与转变人才培养模式
3.社会建立良性的激励机制
4.农村基层达成各利益相关者的合作共识
四、其他需要进一步探讨的问题
1.发挥大学生村官社团组织（或自组织）的作用
2.注意大学生村官群体自身特征带来的相关问题
3.防止大学生村官成为“特权”群体
4.大学生村官群体未来发展的可能选项
中篇专题报告
专题一大学生村官创业“热”的冷思考
一、大学生村官创业的历史与现状
二、大学生村官创业的影响因素分析
1.当地经济发展水平
2.当地政府的支持力度
3.当地自然禀赋的结合
4.大学生村官的自身素质
5.大学生村官的未来出路
三、大学生村官创业可能存在的风险及负面影响
1.创业缺少必要的风险规避机制，创业失败后风险极有可能由财政兜底
2.创业企业机制尚不健全，亟需寻找适合大学生村官创业模式的企业组织形式
3.如何处理大学生村官与单独创业的村民之间的关系值得深入思考
四、关于大学生村官创业的若干思考
1.是否发展创业型大学生村官应与当地经济发展水平相适应
2.积极探索适合大学生村官自身特点的创业组织模式
3.进一步健全大学生村官创业相应的资金监管、风险防范机制
专题二丰县“雏鹰工程"的回顾与启示
一、“雏鹰工程”的实施背景和发展历程
1.实施背景
2.发展历程
二、“雏鹰工程”的基本内容与主要特点
1.招考条件明确
2.角色定位清楚
3.选派流程规范
4.管理制度严格
5.培养激励到位
6.配套措施完善
……
下篇背景报告
附件一大学毕业生就业形势、问题与对策研究
附件二渔农村新型社区工作者队伍研究
后记研究正未有穷期
参考文献
版权页：
大学生村官创业的模式，应当充分考虑将这一群体的创业热情与专业的监督管理结合起来。根据调研的情况，本文建议采取以下两种创业组织模式。
模式一：地方政府通过提供资金、土地、厂房等硬件设施，并选择适合当地特色的创业项目建立大学生村官创业孵化器，选拔、吸收部分能力较强、适合创业的大学生村官加入其中参与创业管理。这种组织模式，一方面能够通过提高大学生村官的创业经验和管理水平，使其能在任期内成长为适应市场经济要求的企业管理和市场销售者，为其日后自主创业打下良好的基础；另一方面可以有效实现企业内部控制，避免出现由于创业失败而由地方财政兜底的窘况。
模式二：完全由大学生村官利用创业优惠条件出资成立创业园区，在创业园自主经营、自负盈亏的基础上，政府在项目选择、资金规划、风险控制等方面加以指导和管理。在大学生村官任职期满后，创业园区完全归属创业大学生村官所有，在不再享受创业优惠措施的前提下，完全推向市场参与市场竞争（当然，地方政府也可以根据创业园的成长情况，“扶上马，送一程”，并逐步退出）。
上述两种模式的根本区别在于，大学生村官在创业过程中所承担的风险与所享受到的收益不同。对于第一种模式，大学生村官参与其中更多扮演的是学生的角色，通过学习和实践，最终成为合格的创业者，而政府则在其中扮演着责任人和收益者的角色（换言之，产权、收益归政府，风险由政府来承担）；对于第二种模式，大学生村官从一开始就扮演着责任人和收益人的角色，通过分红等形式直接参与创业成果的分配，而政府则主要充当大学生创业的外部顾问和监管者。
3.进一步健全大学生村官创业相应的资金监管、风险防范机制
第一，资金不足是阻碍大学生创业的首要因素，但引进资金的前提是如何更好地使用资金，以及建立有效的资金监管机制。
书单推荐
