行政区划与地名管理_戴均良_9787508729749_浙江大涵文化创意股份有限公司

　　《行政区划与地名管理》主要内容简介：行政区划工作完成了省县两级行政区域界线勘定任务，并转入依法管理界线的轨道；健全和落实了边界纠纷应急处理机制和难点排查机制以及界线管理联席会议制度；开展了平安边界创建活动，及时妥善地处理了界线纠纷，促进了边界地区稳定。初步形成了以地名标准化为基础、地名信息化为载体、地名文化为支撑、城乡系列地名标志为抓手的地名公共服务体系。

　　区划地名工作是民政工作的重要组成部分，是重要的行政管理工作，其工作和服务对象主要是地方政府和社会公众，它包括行政区划、界线管理和地名工作三项业务。新中国成立60年，特别是改革开放30年来，区划地名工作紧紧围绕党和国家的中心工作，坚持以党的路线方针为指导，深入贯彻落实科学发展观，在建立和巩固新生人民政权、服务经济社会建设、促进民族团结进步，维护边界边疆稳定等方面做了大量工作，发挥了重要作用。
　　行政区划是指国家对行政区域的划分及其政权的设置，目的是便于中央统治和领导地方。行政区划体制是国家组织结构的重要形式，是地方政府治理空间的法定依据，也是地方行政体制、经济体制的前提和基础。中国行政区划历史悠久，已有三千多年的历史。新中国成立后，中央人民政府在对旧的行政区划进行调整改造的基础上，设置形成了中华人民共和国行政区划体系。总体上看，新中国成立以来我国的行政区划基本适应了国家经济建设和行政管理的需要，促进了经济社会的发展。但随着工业化城市化的发展、交通通信条件的改善、市场经济体制的建立及政府职能的转变，现行行政区划格局不适应新形势要求的问题日益突出起来，主要表现在“一多一少、一大一小”的问题上，就是管理层次多、城市数量少，规模差异大、城区空间小，究其根源主要是因为现行行政区划基本格局是以农业社会为基础的，而目前我国已进人工业化、城市化中后期阶段，工业经济在国民经济中早已占据主导地位，城镇人口超过6亿，而且随着城镇化发展，中国城市化水平最终必将达到70％左右，城镇总人口必将超过10亿。因此当前和今后一个时期我国行政区划要适应新形势要求，重点是要进行结构性调整，就是调整城乡型行政区划结构、行政区划建制的层次结构以及中心城市的辖区空间结构，通过发展市制、减少层次、调整幅度，增强区域发展活力，促进经济社会协调发展、科学发展、又好又快发展。

　　一是地级市管辖县的区域模式。这种模式以地级市为行政管理中心和经济中心，市与县之间行政和经济关系紧密，地级市加速了区域经济社会的极化过程，是典型的市管县地区，大多数分布在经济不发达的西部省区。
　　二是县、市混合结构关系的区域模式。这种模式的区域行政结构关系最复杂，地级市既管县或自治县又代管县级市，是市管县（市）体制的主导模式，无论东部沿海省区还是中西部内陆省区都有分布。县级市名义上由省区直辖、由地级市代管的法律地位，使省、地级市和县级市之间存在较大的利益博弈空间。依据地级市管辖的市、县数量的对比关系，这种模式又可以分3种情况：①以代管县级市为主的模式，如辽宁省大连市代管3个县级市和管辖1个县，黑龙江省牡丹江市代管4个县级市和管辖2个县，浙江省杭州市代管3个县级市和管辖2个县，山东省烟台市代管7个县级市和管辖1个县，潍坊市代管6个县级市和管辖2个县。②以管辖县为主的模式，代管少数县级市，这种情况全国比较普遍。如一些省会城市，石家庄市代管5个县级市和管辖12个县，沈阳市代管1个县级市和管辖3个县，哈尔滨市代管3个县级市和管辖7个县，福州市代管2个县级市和管辖6个县，成都市代管4个县级市和管辖6个县。这些省会城市都是人口规模超百万的特大城市，其复杂的城乡结构关系是它们迈向现代化大都市进程中面临的主要挑战。③市和县数量大致相等的模式，但管辖的市、县数量幅度差异较大。如辽宁省锦州市代管2个县级市和管辖2个县，辽阳市代管1个县级市和管辖1个县。而浙江省金华市代管4个县级市和管辖3个县。
　　三是地级市代管县级市的“市辖市”的区域模式。这种模式集中分布在东部沿海的辽宁中南部、山东半岛、长江三角洲和珠江三角洲地区。如辽宁的营口市，江苏的泰州市、镇江市、常州市、无锡市、苏州市，山东的青岛市、威海市、枣庄市，广东的江门市。这些地级市名义上“代管”一些县级市，实则为地级市管辖，形成了“市辖市”的新行政区划格局。

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