近年来，国际安全形势“乱象丛生”，地区安全态势复杂多变，国家间安全关系深刻变化，传统安全威胁与非传统安全威胁交互上升并互相影响，国际安全问题国内化、国内安全问题国际化，国际安全治理前景面临较大的不确定性。中国需积极稳妥地加以应对，在其中承担责任、发挥作用、提出方案，为国际安全治理做出应有的贡献。
孟晓旭，博士，国际关系学院国际政治系教授，基础教学教研室主任，中华日本学会理事，入选北京市“青年英才”计划。主要研究领域为日本问题与中日关系、东北亚安全与治理等。出版专著2部，主编著作1部，参与编著6部，参与译著1部。参与国家社科重大基金项目2项，主持和参与省部级及其他各类课题多项。在《国际问题研究》《现代国际关系》《历史教学》《太平洋学报》《国际安全研究》、East Asian Review等国内外学术期刊发表专业论文数十篇，并撰写研究报告和发表译作多篇。
目录国际安全治理的困境与出路总论
林利民林利民，国际关系学院国际政治系主任、教授，主要研究领域为地缘政治、国际安全及中国国家安全、外交与国际战略等问题。
\[内容提要\]一般认为，国际安全包含传统安全与非传统安全两大类。冷战结束后的相当长一段时间，就世界范围而言，非传统安全威胁呈上升趋势，而传统安全威胁则呈下降趋势。然而，近年来，国际安全形势“乱象丛生”，非传统安全威胁与传统安全威胁同时上升，这加深了国际安全治理的困境，人们对国际安全治理及其有效性的疑虑也重新增多、增大。不仅如此，冷战后曾一度高调倡导全球治理、国际安全治理的美欧等西方国家热度急剧下降，由国际安全治理的倡导者变成阻力，这尤其增大了国际安全治理前景的不确定性。
\[关键词\]国际安全治理主体客体困境出路
一、国际安全形势乱象丛生
对于当前国际安全形势，有人以“乱象丛生”来概述，这是有道理的。苏格：《乱云飞渡仍从容——2016年国际形势回顾与展望》，载《当代世界》，2017年第1期，第8页。当前国际安全形势不但“乱象丛生”，而且呈现出不少需要特别关注的新特点。
当前国际安全乱象与国际安全治理的困境与出路国际安全治理的困境与出路首先，传统地缘政治冲突急剧反弹，世界大有朝“新冷战”方向回潮之势。在欧洲方向，美俄关系以及俄欧、俄与北约关系出现新的紧张。一是围绕克里米亚问题及乌东问题，俄与美欧及与北约的冲突继续发酵、升级。特朗普虽然对其前任奥巴马多有指责，但对奥巴马政府向东欧派驻4个北约战斗营、并由3个美军“装甲旅”予以战场支持的计划，以及在波兰部署反导系统的计划，则在上任后紧锣密鼓地加紧落实。二是北约战机与俄战机不断在双方毗邻的空域玩“猫鼠游戏”，北约宣称2016年俄军机靠近北约边界飞行的次数增加了70%，而北约战机升空应对“超过400次”。三是美指责俄以“网络战”方式介入美2016年总统大选，直接影响了美大选结果。在中东，2016年7月15日土耳其发生政变未遂以来，土耳其与美欧关系急转直下。以此为背景，各相关大国围绕中东的地缘政治争夺有再度全面展开之势。虽然“伊斯兰国”有退潮之势，但叙利亚局势仍不明朗，中东大国伊朗、沙特关系的走向及其影响尤其具有极大的不确定性。在亚太，特朗普政府虽然否定了《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)，对所谓 “亚太再平衡”也不再提，但在增强亚太军力、在韩部署“萨德”系统、加强美韩大规模军演、武力威慑朝鲜等问题上，则较其前任有过之而无不及。
其次，非传统安全冲突继续上升，且各种非传统安全冲突因素相互交织、转换，并与传统地缘政治冲突相互交织、转换，也使局势看起来更是乱上加乱。
美国以打击“伊斯兰国”（IS）、推进国际反恐和维护人权的名义介入叙利亚内战，誓言要推翻巴沙尔政权（Bashar alAssad），重新陷入中东的地缘政治争夺；俄罗斯以反恐为名，冷战后第一次派海、空军直接卷入中东，全力支持巴沙尔政权，其实质是“要以叙利亚为平台，恢复俄21世纪大国地位”；伊朗一方面以打击IS为由恢复其在中东的影响力，同时也借此打击西方，摆脱在核开发问题上所承受的战略压力；土耳其原本与叙利亚巴沙尔政权势不两立，与伊朗也矛盾重重，与俄更因争夺里海、黑海及中东地区的影响力而“互为天敌和历史性对手”。尤其是2015年土空军击落俄军机后，俄土关系更是陷入新的紧张状态。然而，2016年7月土未遂政变驱使土转向与俄罗斯、伊朗合作，也开始改变对巴沙尔政权的敌视立场，并明显疏离美欧。2017年以来，因欧洲相关国家阻止土方官员赴欧洲相关国家动员土公民参与土国内大选活动，土与欧洲不少国家的关系再度紧张。目前，美俄欧及伊朗、土耳其以及沙特等地区大国虽然还抓住反IS大旗不放手，但其反恐大旗背后不再有多少反恐内容，而是转换成赤裸裸的地缘政治争夺。其结果必然是：已经持续5年之久、枉死50万无辜平民的叙利亚内战仍难结束、平定中东乱局更加遥遥无期，中东恐怖主义祸源也更难根除。
第三，国际恐怖主义愈演愈烈，恐怖袭击活动及其造成的人员、物资伤害以及政治效应都呈增势。从2015年1月到2016年6月，世界各地共发生各类恐怖袭击2063次，死难者达28031人，恐怖袭击方式千奇百怪、花样不断翻新。这其中，仅2016年6月，全世界就有1749人死于恐怖袭击，创当年上半年新高。年“黑七月”第一周，沙特连续遭到“伊斯兰国”组织的四次恐怖袭击，袭击对象包括美国领事馆等，死亡者接近600人。
值得注意的是，近年欧美日等西方国家也开始成为恐怖袭击高发地。2015年1月到2016年6月，欧美共发生恐怖袭击46次，死亡人数达573人。继当年6月12日美国奥兰多（Orlando）发生恐怖袭击、死者达49人后，7月“巴士底日”法国尼斯又发生大规模恐怖袭击，死亡人数更达84人。甚至一向自认为是发达国家安全岛的日本，近年也不安宁。2016年7月26日，有歹徒在东京街头行凶，导致15人当街死亡。
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