本书分为四章，包括PPP政策解读、PPP立法、PPP实务和PPP漫谈，基本涵盖了刘世坚及其业务团队成员近几年对PPP所作的系统性思考及研究心得。全书从中国PPP政策法规的发展脉络梳理开篇，以2014至2017年的PPP时间轴为主线，对PPP模式在中国的发展历程及趋势，PPP立法的核心内涵及导向，PPP项目实战要点、热点及难点进行了全景式扫描与深度解析。通读此书，可以帮助读者在掌握PPP的基本知识及操作流程的同时，打开PPP的宏观视角，形成PPP大局观，知其然并知其所以然，对与中国PPP相关的时代背景、理论与实践、政策导向及未来发展方向获得全面、清晰和准确的认知。本书适合参与PPP项目的相关各方及研究人员阅读使用。
自序我是中国 PPP 界的一名“老运动员”。 1998 年毕业后第一次出差，是飞去四川，参加成都自来水厂六厂 B 厂 BOT 项目的谈判。作为一名货真价实的 “小白”，那次经历给我留下最深印象的，不是谈判桌上的唇枪舌剑，而是成都的美食，还有不绝于耳的麻将声。一转眼 10 多年过去了，成都项目已在今年 8 月完成了移交，我当年供职的公司，还有那些意气风发的老同事们，都在 PPP 江湖退隐多年。今日中国之 PPP，早已不是当初的模样。 对于中国 PPP 的发展历程，我在 2014 年 5 月所做的一次微信讲座中，曾经有过一次简单的划分：摸着石头过河（20 世纪 90 年代至 2003 年）、黑猫白猫（2004 年至2013 年）、PPP 新浪潮（2014 年至今）。后来参与 PPP 立法，我又抛出一个大而化之的两段论：20 年（20 世纪 90 年代至 2013 年）和 2 年（2014 年至 2016 年）。其实万变不离其宗，PPP 在中国虽然不是新生事物，但确实在 2014 年迎来了一个全新的发展机遇，其政策力度之大、所涉层面之多、波及范围之广、后续影响之深，均远远超乎人们的预料。一时间，PPP 模式俨然已是地方经济发展的主流选项；PPP 项目在国内遍地开花；PPP 也成为中国政商学研各界之显学。 也是从 2014 年起，我和我的同事们开始关注中国 PPP 的方方面面，特别是与之相关的政策法规、规范性文件，以及它们对 PPP 项目实践的影响。也许是职业习惯使然，更多可能是出于个人喜好，我们在从事 PPP 相关实务之余，陆陆续续地写了一些分析或总结性的文章。一方面是通过独立思考来厘清思路，并与相关各界有所交流。另一方面也是希望借此观察 PPP 的政策导向和立法方向，以期加强合规风险的判断能力。就这样一路走来，不觉间也积累了近百篇小文，并探索性地提出了包括 PPP 总体投融资规划咨询（即“PPP 大咨询”）在内的一些原创理念。今日不揣浅陋，集结成册，也算是我们团队过去 3 年的一个自画像。与其孤芳自赏，不如和盘托出，求教于各位方家。 前段时间接受 E20 环境平台、中国水网的专访，美女记者问及我作为一名 PPPer的最强烈感受，我答复说有三个“幸何如之”。其一，创建 P3 带路群等微信社区，结交了一批志同道合的良师益友，幸何如之。其二，过去 20 年的积累，能够在这两年，乃至于今后若干年内找到用武之地，幸何如之。其三，作为一名法律人，有机会作为中国 PPPers 的代表之一在联合国的讲台上发声，并受邀深度参与中国的 PPP 立法，幸何如之！ 2017 年的情人节，我和 E20 研究院执行院长薛涛为中国的 PPPers 准备了一份礼物——“P3 带路迷你扑克”，牌面人物都是我们精心选定的圈内活跃人士。目前这套扑克牌已限量印制出版，牌盒上有我改编的一段古词： 千金纵买相如赋，脉脉此情谁诉？君且舞，君不见，P3 带路群英聚？闲愁最苦。挽袖正当时，朝阳正在，千帆竞发处。 与诸君共勉。
刘世坚律师毕业于美国杜克大学法学院（Duke University School of Law），现为君合律师事务所合伙人、君合金融与基础设施业务部北京负责人，同时也是国家发改委、财政部定向邀请入库的PPP专家，中国国际工程咨询公司、中国国际工程咨询公司战略研究院第二届专家学术委员会专家、E20研究院特约研究员（市政环保资产证券化）。刘律师自1998年开始从事境内外基础设施项目投融资业务，全程参与了国内诸多经典PPP项目的运作与实施，并作为法律专家深度参与PPP立法工作，分别为国务院法制办、国家发改委、财政部及多个省市提供PPP立法建议，参与PPP项目资产证券化相关立法及培训工作。目前，刘律师还受邀作为五名中国专家之一参与联合国欧洲经济委员会（United Nations Economic Commission for Europe）组织的轨道交通项目PPP国际标准制定工作，并分别在日内瓦（2016年）和中国香港（2017年）举行的联合国PPP相关会议及论坛上做主题发言。
目录 推荐序一推荐序二推荐序三自序开篇词 PPP灌水专栏 1第1章 PPP政策解读 3第1节 PPP政策总览 4PPP模式在中国的发展及实践 4中国式PPP之解密等式 14国发〔2014〕60号文简评 15两大部委PPP新政观察 23国办发〔2015〕42号文评述 27国发〔2016〕21号文简评 36PPP之玄机快评——国务院说，你们的分工如下…… 38一语定乾坤？——中发〔2016〕18号文简评 40P3带路评：《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》 45P3带路评：《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》 48第2节 发改系统 54P3带路评：《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》 54《传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目库管理办法（试行）》简评 59国家发展改革委PPP项目工作导则的影响力初显 62P3带路评：《国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》 63第3节 财政系统 68P3带路评：财金〔2016〕32号文 68不积跬步无以至千里——PPP项目信息公开制度建设浅议 72当“PPP”遭遇“政府购买服务” 77关公战秦琼——再议泛化政府购买服务 79再议PPP与政府购买服务 81地方债、政府支出责任与PPP 83财政部《法治财政建设实施方案》简评 88财政部监察专员办事处对PPP项目融资模式的影响 91有苗不愁长——财金〔2017〕1号文短评 94财政部《PPP咨询机构库管理暂行办法》简评 96P3带路评：《财政部湖南专员办：加强地方政府融资平台公司债务监管的几点建议》 98财金55号文对PPP ABS的影响简析 102刺破“政府购买服务”的面纱——兼议87号文的逻辑问题 105第4节 其他部委及地方政府 111政府与社会资本合作模式各地新规盘点 111重庆市PPP新规点评 117保险资金参与PPP项目的闸门正式开启——《保险资金间接投资基础设施项目管理办法》简评 119PPP与绿色金融 121国土部建设用地预审和审查之新规解读 124农业PPP的利好消息 129P3带路评：《杭州市城市轨道交通资金筹措与平衡办法》 133“PPP台九条”简评 137第2章 PPP立法 141第1节 基本概念与顶层设计 142PPP的边界与特征刍议 142刘世坚律师在特许经营立法专家组成立会上的发言 149《PPP法（征求意见稿）》九问九答 151PPP立法及配套制度体系刍议 155写在PPP立法边上 165P3带路评：《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》 168关于《PPP条例（征求意见稿）》的几点意见 184第2节 PPP合同的性质及争议解决 187有关特许经营协议争议解决机制的争议 187PPP项目合同的性质及其争议解决机制 193第3章 PPP实务 203第1节 制度研究 204中国PPP制度顶层设计的主要问题和改进建议 204中国式PPP可持续发展的三个核心问题 212P3带路评：国家发展改革委之英法PPP万字调研报告——借鉴英法经验，促进我国PPP模式健康发展 214中国PPP发展之主要问题与新年展望 228ABS是PPP痛点的放大镜 也是PPP改革的催化剂 233PPP迷局及破解招法小议 235第2节 实操难点 241资格预审何以成为PPP标配？ 241PPP项目信息公开的五要五不要 243PPP项目合同常见条款简析 245PPP热点之七问七答 250社会资本参与PPP项目之八项注意 255PPP项目与财政预算浅议 260PPP两大纠结浅析 263PPP项目性质及审批制度简析 266PPP合同下政府付费的几个原则 269《政府出资产业投资基金管理暂行办法》简析 272让交易在有形市场内进行——建设用地二级市场试点方案解读 278土地使用权作价出资（入股）在PPP项目中的适用简析 281法律视角下的PPP项目资产证券化 285浅议PPP项目的财政承受能力论证 298第3节 学习笔记 302PF2学习笔记之一——浮光掠影 302PF2学习笔记之二——PPP项目资产权属及剩余价值不确定性风险的安排 304PF2学习笔记之三——PPP合同下变更的处理 307PF2学习笔记之四——法律变更及其风险分担 311PF2学习笔记之五——影响项目事件的处理 312PPP重磅新规学习笔记之一 316PPP重磅新规学习笔记之二 319PPP重磅新规学习笔记之三 322PPP重磅新规学习笔记之四 326第4章 PPP漫谈 333第1节 热点回顾 334中国PPP沙龙（第五期）——合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目10年经验分享 334刻舟持度之PPP真伪考 339对PPP模式创新的一次点评 341PPP不是婚礼，也不是婚姻 345PPP之八字真言 346PPP和推背图 347你永远无法赶跑看热闹的人——PPP中国中心解密 349供给侧、引力波和PPP 351中国式PPP的三大陷阱 354PPP发展现状之三大背离 356搜索引擎、江湖郎中和PPP 359真伪PPP之再思考 361第2节 国际交流 364P3带路，中国声音——中国PPP专家代表团联合国活动侧记 364圣哥达隧道项目考察小记 366波兰有个发财部 369PPP的弗拉明戈之舞 371刘世坚律师在联合国TOS PPP会议上的发言（中文版） 375刘世坚在联合国PPP论坛上的演讲 378第3节 媒体报道 381PPP立法曲折路 381李克强定调PPP领域两法合一 国务院法制办牵头 388为PPP立规矩 390刘世坚：把脉发展改革委力推PPP ABS的背后逻辑 396PPP这三年：两部委、三个人的故事 398PPP立法“分工不分治” 但部委拉锯硝烟未散 402PPP玩家刘世坚：必要时，去影响游戏规则的制定 408后 记 415
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