《中国农民合作社的发展及作用研究:基于对3省121家农民合作社的调研》是在对山东、江西和四川3省的121个农民合作社调研的基础上完成的,重点分析了中国农民合作社的发展现状,包括发展规模、领办主体、基本制度、业务内容和范围、联合社和互联网应用策略等,并总结了农民合作社在促进农业现代化、提升农产品质量、提高农民组织化程度和农民增收等方面的作用,以及在治理结构、利益分配、服务能力等方面存在的问题。涉及的合作社类型包括种养殖合作社、土地股份合作社、资金互助社以及合作社联合社等。
与国际流行的合作社法律规定不同,中国的农民合作社可以由服务的提供者和服务的利用者共同组成。2014年年底,全国取得工商注册登记的农民专业合作社突破128.9万家,实际入社农户超过9227万户,占农户总量的35.5010。随着合作社的发展,合作社的成员异质性变得日益突出,很多合作社中存在不同类型的成员,如提供土地的离地农户,提供农产品营销服务的经纪人、运输大户,提供技术服务的专业大户和技术能手,提供资本的投资人,以及普通的农户生产者等,而且农民合作社的所有权趋向集中,即合作社的绝大部分资本来自少数成员,并且合作社的管理由这些少数成员控制,合作社的大部分收益也由他们分享。结果是,合作社作为农民谋求共同利益的手段的功能大大弱化,尤其是小农户在合作社中的地位和利益难以得到有效保障。这种状况与《中华人民共和国农民专业合作社法》(以下简称《农民专业合作社法》)立法的初衷和政府扶持农民合作社发展的政策初衷产生了一定程度的背离。
本书试图在对农民合作社的实际运行状况和发展态势的深入调查基础上,分析农民合作社治理和利益分配中各利益相关方之间的关系及其形成原因,并对现行《农民专业合作社法》和相关促进政策进行分析评价,为政府修改相关法律和政策提供建议,以推动农民合作社更好地促进农村经济社会健康发展,扶助小农户成员公平参与社会进步,并分享经济增长利益。为此,本书将重点研究以下几个问题:
(1)了解现状,包括当前农民合作社的产权和治理结构、决策机制、资金和成员数量规模、业务范围和开展状况、利益分配与风险承担、政府扶持状况、发展动向,等等。
(2)分析农民合作社发挥的作用和存在的问题,包括农业生产、农民组织化程度、农民家庭生活以及农村社会生活等方面。
(3)对合作社实际运行中制度安排的成因进行分析,研究其合理性和不足之所在,并据此解释当前中国农民合作社制度与传统经典的合作社理论与观念(尤其是ICA原则)相背离的原因。重新审视经典合作社理论形成的历史条件(政治、经济、社会和人文等),并结合当代国际农民合作组织发展现状与趋势,探寻现实中中国农民合作社制度的合理性,以及存在的问题和需要调整的方向。
(4)在以上分析的基础上,总结中国农民合作社制度的合理之处和需要调整改进的方面,为政府提出具体可行的兼具现实性和前瞻指导性的修法和政策调整建议。
本书的基本思路就是,以了解和理解农民合作社发展现状为起点,收集相关的基本素材,总结和分析其形成和存续的内在原因,并把现状与公共政策目标以及基本理论相对比,探求其间差异的理论解释,进而提出政策调整和修法建议。研究方法主要是规范研究与实证研究相结合、定量研究与定性研究相结合,使用文献回顾、问卷调查和案例分析等方法,其中对问卷的分析主要采用了描述性统计分析。
问卷调查于2015年1-2月在山东、江西和四川3省9个县市109个农民合作社中进行,其中,山东省5个县36家合作社,江西省2个县36家合作社,四川省2个县37家合作社。在每一个合作社,问卷调查对象包括理事长、出资成员和非出资成员。这样,共有109名理事长和363名成员参与了问卷调查。案例调查与问卷调查同期进行,调查对象是从上述问卷调查的合作社中抽取,此外,还在四川省彭州市和崇州市对12家合作社进行了专门的案例调研。问卷和案例调查的合作社共有121家。因此,本书对中国农民合作社发展状况的判断是基于对这些合作社的调查。
案例调研的主要方法是焦点小组座谈(Focused Group Discussion)和关键知情人访谈(Key Informant Interview),座谈参加者和访谈对象包括政府主管部门官员、村“两委”人员、农民合作社的理事长和普通成员等。这样形成了34个案例报告。案例中的合作社类型包括最普遍的生产合作社,还有近年来新出现的几类,如农机合作社、土地股份合作社、资金互助社以及合作社联合社等。
上篇 主报告
第一章 导言
第一节 研究背景、目的及内容
第二节 研究方法
第二章 中国农民合作社研究文献综述
第一节 关于农民合作社的治理与制度变异的研究文献
第二节 关于《农民专业合作社法》的研究文献
第三章 中国农民合作社发展现状
第一节 当前中国农民合作社发展的特点
第二节 中国农民合作社在促进农业现代化和农民增收中的作用
第三节 当前中国农民合作社存在的主要问题
第四节 初步结论与建议
中篇 专题报告
第四章 中国农民合作社的治理现状——基于问卷调查的分析
第一节 合作社的发起与设立
第二节 成员制度
第三节 治理结构与决策
第四节 利益分配与风险承担
第五章 中国农民合作社的生产经营状况——基于问卷调查的分析
第一节 规模
第二节 生产经营与服务
第六章 中国农民合作社的作用和主要问题——基于问卷调查的分析
第一节 中国农民合作社的作用
第二节 存在的主要问题
第三节 对中国农民合作社与国际合作社原则不一致的解释
第七章 中国农民合作社的内外部环境与发展动向——基于问卷调查的分析
第一节 理事长与成员对合作社的认知和期待
第二节 政府扶持
第三节 发展动向
第八章 农村土地股份合作社的专题研究报告
第一节 土地股份合作社的发展现状和特点
第二节 土地股份合作社的作用
第三节 土地股份合作社发展面临的主要问题
第四节 土地股份合作社相关理论问题的辨析
第五节 政策建议
下篇 案例调研报告
案例1 村“两委”推进工作的载体:四川省彭州市通济镇黄村天一花木种植专业合作社
案例2 让群众说了算的综合性合作社:山东省寿光市洛城街道斟都果菜专业合作社
案例3 核心成员的合作社:四川省彭州市百思特肉牛养殖产销农民合作社
案例4 股权多元、一人一票、分配方式多样:四川省彭州市三界镇丰碑蔬菜产销专业合作社
案例5 公开账务,与成员共享收益:山东省潍坊寿光市士强蔬菜专业合作社
案例6 公司和合作社,哪个更有优势:江西会昌右水硕果脐橙专业合作社
案例7 能人带动了发展:江西省泰和县马市镇农民稻业专业合作社
案例8 嵌入到农村社会关系中的合作社:江西省泰和县家稼水稻种植专业合作社
案例9 内因促动,外因牵引:江西省泰和县万合镇肉牛养殖专业合作社
案例10 由经营联合体发展而来:临沂市费县鑫鑫西红柿种植专业合作社
案例11 品牌+网络+直供:四川省崇州市白头乡土而奇禽业专业合作社
案例12 品种创新,特色桃产业:山东省临沂市平邑县沂蒙霜红桃专业合作社
案例13 品质提升与品牌建设推动发展:四川省广汉市新绿家禽专业合作社
案例14 以技术为核心的轻资产快速发展模式:四川省广汉市一品田园葡萄专业合作社
案例15 合作社对接市场的多元化收益:四川省安岳县富民养猪专业合作社
案例16 走向国际市场:山东省寿光市顺意蔬菜专业合作社233
案例17 集群众性、非营利性、为农业服务为一体:四川省崇州市农民合作社联合会241
案例18 合作社与农业企业抱团发展:四川省彭州市蔬乡大地菜种植专业合作社联合社250
案例19 跨省联合,做大做强:山东省寿光市鑫盟果蔬专业合作社联合社260
案例20 农业产业结构优化与联合社:山东省临沂市费县鲁兴畜禽专业合作社264
案例21 农村经营体制创新的有效载体:四川省崇州市杨柳农村土地承包经营权股份合作社270
案例22 “进退自由”、“风险共担”都很难实现:四川省崇州市桤泉镇千丰土地股份合作社278
案例23 土地流转中介:四川省崇州市隆兴镇黎坝土地股份合作社调查报告286
案例24 从分散到联合的土地股份合作社:四川省崇州市青桥种植专业合作社298
案例25 土地入股、利益联结:四川省崇州市江源镇邓公村邓辕土地股份合作社306
案例26 农地流转,农业转型:江西会昌欧亚提子专业合作社316
案例27 信用互助:四川省彭州市旭力农村资金互助合作社320
案例28 大学生回乡创业,探索合作社发展新模式:江西省会昌县磊石菌业专业合作社329
案例29 胶东半岛城郊的“菜篮子”:青岛郝家蔬菜专业合作社334
案例30 稳定粮食生产,保障粮食安全:四川省安岳县金谷粮食专业合作社339
案例31 新型农机服务主体——四川省崇州市耘丰农机专业合作社342
案例32 职业农机人,利益最大化——广汉市连山镇惠民农机专业合作社案例
案例33 绿水青山就是金山银山:江西省会昌县紫云山休闲观光农业专业合作社
案例34 延伸产业链,增加农民收入:江西省泰和县丰颖稻业专业合作社
参考文献
后记