本书的主要内容包括理论建构、实证检验和应用研究三个方面。首先从制度供给的视角探析优化行政区划的本质，从政治学、行政学视角构建关于行政区划优化的价值目标、制约因素、推动因素及其相互关系的理论分析框架。再根据中国行政区划的问题与反思、行政区划对经济社会协调发展的影响的实证分析、新中国成立后行政区划调整的典型案例、国外行政区划的发展历史和现状对理论分析框架进行实证检验。最后从实践层面对中国行政区划优化的条件、动力和阻力展开分析，提出了分省减层、省直管县配套改革的行动方略。
谢来位，1970年生，男，重庆市开县人，南京大学管理学博士，重庆市委党校科社教研部主任、教授、硕士生导师。主要研究领域：公共服务、公共政策、地方政府治理、社会治理、政治发展。
导论
第一节 研究的背景
一 研究的缘起
二 行政区划优化问题的提出
三 理论意义与现实意义
第二节 国内外相关文献述评
一 国外研究现状
二 国内研究现状
三 综合评析
第三节 研究的思路和方法
一 研究思路
二 研究方法
三 研究过程
第四节 研究的基本假设与命题
一 研究假设
二 基本理论命题
三 核心概念界定
第五节 研究的主要内容及创新
一 研究的主要内容
二 主要创新
三 有待进一步深入研究的问题
第一章 制度供给：优化行政区划的本质分析
第一节 作为制度供给的行政区划
一 行政区划是行政管理的组织载体
二 行政区划是资源配置的产权界定
三 行政区划是公共责任的空间定位
第二节 行政区划制度的路径依赖T．
一 行政区划优化对国家结构形式的依赖
二 行政区划优化对人文地理环境的依赖
三 行政区划优化对经济发展路径的依赖
第三节 行政区划制度的变迁路径
一 行政区划制度的供给短缺
二 行政区划制度的诱致性变迁
三 行政区划制度的强制性变迁
本章小结
第二章 目标与制约：优化行政区划相关要素论析
第一节 优化行政区划之价值目标
一 优化行政区划的直接目标——提高行政效能
二 优化行政区划的根本目标——提升治理能力
三 优化行政区划的积极目标——推动协调发展
四 优化行政区划的消极目标——维护政治稳定
第二节 优化行政区划之制约因素
一 环境要素——考量行政区划的基本要素
二 组织要素——考量行政区划的核心要素
三 能力要素——考量行政区划的关键要素
第三节 优化行政区划之推动因素
一 经济推动
二 政治推动
三 社会推动
本章小结
第三章 作用与机理：优化行政区划之系统分析
第一节 行政区划与优化价值目标之相关关系
一 优化行政区划与提升行政效能
二 优化行政区划与推动协调发展
三 优化行政区划与提升治理能力
四 优化行政区划与维护政治稳定
第二节 行政区划与各制约要素之作用机理
一 环境要素与行政区划及其优化目标之辩证关系
二 组织要素与行政区划及其优化目标之辩证关系
三 能力要素与行政区划及其优化目标之辩证关系
第三节 优化行政区划各相关要素之综合分析
一 环境、组织、能力三大制约要素之间的关系
二 环境、组织、能力三大制约要素与管理幅度的关系
三 环境、组织、能力三大制约要素与管辖面积的关系
四 管辖面积与行政区划优化目标的关系
本章小结
第四章 问题与反思：优化中国行政区划之必要性分析
第一节 历史回溯——现行行政区划的问题及成因分析
一 中国现行行政区划存在的问题
二 中国省级、市级、县级行政区划的历史沿革
三 现行行政区划形成的主要影响因素分析
第二节 实证检验——行政区划对经济协调发展的影响分析
一 行政区划对经济协调发展的影响分析的研究思路
二 关于区域经济不平衡发展研究的现状及启示
三 行政区域规模与省域经济不平衡发展相关指标的选取
四 结论
第三节 案例分析——行政区划改革的成败论析
一 重庆直辖步入经济社会发展快车道
二 海南建省推动国际旅游岛快速发展
三 撤销西康省川西藏区更趋边缘化
四 重庆市“万盛事件”折射撤并区县教训
五 研究结论
本章小结
第五章 比较与借鉴：若干主要国家行政区划现状及影响因素考察
第一节 若干主要国家行政区划现状比较
一 若干主要国家的选取标准
二 若干主要国家行政区划现状比较
三 结论
第二节 若干主要国家行政区划形成的主要影响因素分析
一 国家发展历史对行政区划的深刻影响
二 国家结构形式和地方政府体系对行政区划的深刻影响
三 经济社会发展的政府职能需求对行政区划的深刻影响
四 治理能力对行政区划形成客观制约
第三节 若干主要国家行政区划发展史对中国行政区划改革的启示
一 行政区划的优化要求管理幅度和行政层级适度
二 行政区划的优化须与国家政治体制和政治传统相适应
三 行政区划的优化须遵循法治原则
四 城市化的加剧要求促进城市型政区发展
五 行政区划多元化以满足不同大小区域多层次服务需求
本章小结
第六章 基础与条件：优化中国行政区划之可行性审视
第一节 政府能力提升推动行政区划的优化
一 政府执政合法性增强
二 政府利益整合能力提升
三 政府危机治理能力提升
四 依法治国和依法行政能力提升
五 政府能力提升奠定扩大管理幅度的成熟条件
六 政府职能分化推进行政区划的优化
第二节 经济快速发展推进行政区划的优化
一 区域经济中心的增多对规模效应的可能影响
二 经济总量和财政保障能力的大幅提升
三 财政保障能力提升有利于行政区划的优化
第三节 社会事业建设促进行政区划的优化
一 中国邮政电信业发展为管理幅度的扩大奠定条件
二 中国交通运输业发展为管理幅度的扩大奠定条件
三 信息交通改善奠定行政区划优化的技术条件
本章小结
第七章 主体与动力：优化中国行政区划之利益分析
第一节 省直管县减少行政层级的效益分析
一 市管县体制的弊端曰益显露
二 省直管县体制改革逐步展开
三 省直管县减少行政层级的效益分析——以重庆市为例
四 省直管县减少行政层级对相关公务员职业发展的影响分析
第二节 优化行政区划相关主体之损益分析
一 中央政府
二 省级政府
三 原省会城市政府
四 原省域内地级市政府
五 新省域内升格为省政府的地级（或副省级）市政府
六 新省域内的其他地级市政府
七 县市区级政府
第三节 优化行政区划之动力机制
一 群体动力理论
二 行政区划优化相关利益主体的动力、阻力分析
三 行政区划优化的动力、阻力比较
本章小结
第八章 路径与对策：优化中国行政区划之行动方略
第一节 省级行政区划与省直管县配套改革的现实要求
一 多数省区面积过大、管理层次过多是中国行政区划最突出问题
二 缩省增省、分省减层是社会各界的呼声
三 分省减层优化路径是现实的必然选择
第二节 省级行政区划与省直管县配套改革的总体思路
一 省级行政区划与省直管县配套改革的基本原则
二 增加省级行政区域的主要依据和标准
三 省级行政区划与省直管县配套改革的政府调整思路
四 省级行政区划与省直管县配套改革相关公务员分流思路
五 推进省级行政区划与省直管县配套改革的风险防范
第三节 省级行政区划与省直管县配套改革的实施策略
一 全国统一整体规划，分块（省、市、区）分步推进
二 建新省与地（市）县脱钩先后推进
三 保持县（区、市） 区划不变，坚持区域整体调整
四 缓步撤销地（市）级政府下辖的区政府
五 推进行政管理职能模式差别化建构
本章小结
参考文献
致谢
《行政区划优化论》：
（一）自然地理环境——自然区
自然地理环境是指人类生存的自然地域空间，是人类赖以生存的自然界，是人类社会存在和发展的自然基础，是生产资料和劳动对象的各种自然条件的综合，是政府制定各种政策、执行各种政策的基础条件和外部制约因素。自然地理环境除了山地、高原、盆地、平原、丘陵五种最重要的常态地貌类型以外，还有类型繁多的特殊地貌分布，如冰缘地貌、海岸地貌、冰川地貌等。复杂多样的地理环境为经济形态的多元化和社会文化的多样化提供了条件。自然区与行政区的一致吻合有利于政策的制定与执行；但可能对政治统治不利，如元朝曾蓄意把同一自然地理单元分割给若干个行省，便于控制地方。但后来的历史证明，靠自然地理分割也难以维持永久的统治。毕竟，政治稳定主要不是靠地理分割来实现的。自然区与行政区的一致，有利于政府提高行政管理的效率和效益，更有利于当地经济社会文化发展。政府是推动或阻碍一个国家、一个地区经济社会文化发展的重要力量和根本因素。政府履行职能职责的基本手段是公共政策。公共政策是一项含有目标、价值与策略的大型计划。
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