《在危机中重新认识欧盟》是一部以金融危机和欧洲主权债务危机亲历者的身份，论述欧盟和欧洲—体化在两场危机中表现的学术著作。—体化是欧盟的生命线，两场危机是对欧盟一体化进程的考验。危机暴露出一体化的内在缺陷，有助于人们全面、客观地认识欧盟；危机也迫使欧盟不断改进一体化的运作机制，推动欧盟朝着内部失衡得到有效纠正、一体化在*高水平上发展、力争在全球经济治理中发挥更大作用的方向前行。《在危机中重新认识欧盟》贯穿了“在欧洲亲身感受两场危机，在危机中重新认识欧盟”这一主题，以一个外交官的视角，以笔者四年来在欧洲的所见、所闻、所访、所读、所思和所感为基础，并结合长期的经济学积淀，深入分析金融危机和债务危机对欧盟一体化进程的挑战、一体化发展前景，以及欧盟的未来。笔者认为，围绕着两场危机与欧洲经济一体化相互关系进行研究，有三方面的意义：一是有助于全面认识金融危机和债务危机的本质特征，为防止危机重演提供有益借鉴；二是有助于进一步了解欧盟和欧洲一体化发展趋势，为深入认识欧盟提供独特的视角；三是有助于深刻把握欧洲经济现状和前景，为巩固中欧经济合作基础和扩大合作领域提供重要参考。
2008年9月，正当欧洲经济一体化在稳步推进之时，始于美国的次贷危机却席卷全球，最终演变为全球性金融和经济危机。这场金融危机是自20世纪30年代“大萧条”以来最严重的全球性经济危机。危机对欧洲经济、政治和社会等各个领域均造成严重冲击，是欧盟成立以来遭遇到的经济衰退程度最深、持续时间最长、影响范围最广的一场经济和金融危机。从2008年第二季度到2009年第二季度，欧盟和欧元区经济连续5个季度负增长，经济收缩幅度均在4%以上，许多经济指标回复到10年前的水平。
为应对金融危机，欧盟及各成员国付出了沉重代价。欧盟及各成员国政府被迫实施了规模空前的金融救助和经济刺激计划，其总支出规模相当于欧盟GDP的5010左右。经过一系列超宽松的货币政策和扩张性财政政策，欧洲经济在2009年下半年开始艰难复苏。然而，由于政府巨额财政透支和微观经济增长乏力，债务问题又接踵而至，欧盟随之陷入了主权债务危机与经济低迷的旋涡中。从2009年10月希腊爆发债务危机开始，到2010年11月和2011年3月，爱尔兰和葡萄牙相继陷入债务危机。2011年年底，意大利和西班牙等国也卷入危机之中，法国发生危机的风险乜在上升。进入2012年，西班牙债务融资成本迅速上升，成为危机扩散的另一个风险源。3年多来，债务危机呈现出由点到面、由局部到整体、由边缘小国到核心大国不断深化和蔓延的态势。
虽然从表面上看，金融危机和债务危机无论从现象、形态，乃至经济影响上，都呈现许多差异，但两场危机本质上是同一场危机。债务危机是金融危机的继续，反映出欧盟内部深层次的矛盾；金融危机是债务危机的序幕，展现了欧洲经济和欧洲一体化制度在外部冲击下的脆弱性。从风险与危机的关系看，金融危机使经济系统中长期存在的风险转移到金融部门，经过政府对金融机构大力施救后，风险并未消失，而是从私人部门转移到政府部门。随着风险在不同部门间转移，危机也呈现不同的特性。
与美国、日本等发达经济体相比，债务危机之所以在欧洲发生，除了欧洲经济长期存在的竞争力低下和内部严重失衡外，更有其特殊原因。这就是欧盟的制度性缺陷（一体化制度对危机应对政策的束缚）。金融危机发生后，各国财政赤字率和债务与GDP比率均较危机发生前明显上升，高债务成为主要发达国家普遍存在的问题。虽然从欧元区整体看，其债务水平和债务期限结构都要强于美国、日本，但危机最终却发生在欧洲。这说明危机与经济一体化的制度安排有着密切联系。，
欧洲一体化的制度性缺陷主要表现在两个“滞后”上。即财政一体化滞后于货币一体化，政治一体化滞后于经济一体化。正如德国前副总理约施卡·费希尔所指出的，《马斯特里赫特条约》虽然诞生了货币联盟，但其必不可少的先决条件——政治联盟至今仍处于空谈阶段。欧元之父蒙代尔也曾说过，欧盟应该是一个财政欧盟、金融欧盟和政治欧盟的组合。现在只有一个联盟，其他两个联盟的要素都是缺失的。
伞锋，国家信息中心副研究员，主要研究方向为世界经济、中国宏观经济，经济学博士，中国社会科学院城市发展与环境研究所博士后，2008-2015年先后任中国驻欧盟使团二等秘书、一等秘书。在《人民日报》《中国人民大学学报》《世界经济》《国际经济评论》《经济参考报》等核心报刊杂志上发表学术论文40余篇、经济分析类文章200多篇，多篇文章被《新华文摘》转载。
第一章 金融危机前的欧盟与欧洲经济一体化
第一节 欧盟在世界经济格局中的地位
一 欧盟基本情况
二 欧盟经济结构和消费结构
三 欧盟经济在世界经济中的地位
四 欧盟经济发展水平与美日比较
第二节 欧洲经济一体化的主要进程
一 欧洲经济一体化的发展历程
二 欧洲经济一体化的主要内涵
第三节 经济一体化对欧洲经济的积极作用
一 促进了欧洲经济较快增长
二 实现了欧元币值与物价的“双稳定”
三 提高了区内整体就业水平
四 稳定了区内贸易关系
五 欧元作为世界货币中的一极而存在
六 相对落后国家入盟后受益更加明显
第二章 欧盟遭遇成立以来最严重的两场危机
第一节 国际金融危机扩散至欧洲
一 美国次贷危机演变为国际金融危机
二 国际金融危机迅速蔓延至欧洲
三 金融危机对欧洲的主要影响
四 欧洲遭受金融危机严重冲击的主要原因
第二节 反危机措施与经济初步复苏
一 应对国际金融危机的政策措施
二 反危机政策促进欧洲经济初步复苏
第三节 主权债务危机严重困扰着欧盟
一 金融危机后欧洲财政赤字率迅速升高
二 第一波（2009年10月-2010年5月）：希腊主权债务危机
三 第二波（2010年9月-2011年4月）：爱尔兰、葡萄牙主权债务危机
四 第三波（2011年9-12月）：意大利、西班牙等国风险快速上升
五 第四波（2012年5月以后）：希腊政治僵局与西班牙等国银行业风险再度上升
第四节 “三驾马车”对债务危机的联合救助
一 欧元区的危机临时救助机制：EFsF
二 欧央行维护金融市场稳定的主要措施
三 IMF的两大救助措施
第五节 金融危机与债务危机间的内在联系
一 两场危机间的内在联系
二 两场危机所反映的深层次问题
三 欧洲资本主义正处于大调整的前夜
第三章 两场危机重创下的欧洲经济
第一节 金融危机导致欧洲经济深陷衰退
一 金融危机加剧欧洲经济衰退
二 金融市场濒临崩溃
三 实体经济出现“自由落体式”下降
四 失业率明显上升、物价大幅回落
五 各成员国受危机影响的程度不一
六 金融危机对欧洲的影响更严重
第二节 金融危机后欧洲经济弱势复苏
第三节 债务危机致使欧洲经济“二次探底”
一 债务危机致使经济复苏的基础更加脆弱
二 债务危机导致欧洲经济“二次探底”
三 债务危机加剧了经济前景下行风险和不确定性
第四节 欧洲经济面临“停滞十年”的风险
……
第四章 一体化与危机应对利弊分析
第五章 一体化与内部经济失衡问题
第六章 一体化与债务危机的扩散效应
第七章 危机应对政策两难抉择与一体化困境
第八章 解决危机的长效机制与一体化的重要机遇
第九章 欧洲2020战略与一体化发展前景
第十章 欧洲一体化与中欧经贸合作
总结 欧盟应对债务危机的基本思想与主要做法
参考文献
附录 欧洲应对两场危机大事记（2008-2013年）
后记
《在危机中重新认识欧盟》：
2012年6月9日，西班牙因银行业危机正式向欧盟申请救助，成为欧元区第四个申请救助的国家。受其影响，市场将下一场危机扩散的焦点转向意大利，致使意大利主权债券收益率迅速上升。意大利是全球第七大经济体和第三大主权债券市场，有超过2万亿欧元的主权债务，债务与GDP比率仅次于希腊和日本，在发达国家中排在第三位。意大利每月平均要出售350亿欧元以上的债务，其出售的债务规模已超过塞浦路斯、爱沙尼亚和马耳他三个欧元区小国的经济总量。一旦意大利爆发债务危机，在欧元区内进一步引发连锁反应，其风险的外溢效应将十分明显，对整个欧债危机的救援体系将构成实质性冲击，引发欧洲层面的系统性风险。
3.债务危机的救助能力。危机救助力度充足与否是决定扩散效应显现与否的另一个重要标志。债务危机发生以来，危机救助存在一些问题：一是从救助策略看，在债务危机发生的大部分时间，欧盟对危机国和重债国只是采取有限的救助，花钱用来“买时间”，并寄希望于外部经济环境改善促使危机缓解；二是从救助方式看，欧盟的救助计划只是保证危机国家克服流动性不足，而不是着眼于提高其偿债能力，严格的财政紧缩计划对偿债能力直接起到了破坏作用；三是从救助效果看，欧盟和IMF的救助，只是使危机国偿债能力不足的问题得到暂时缓解，援助治标不治本。随着经济形势和财政形势不断恶化，其源源不断的到期债务使援助资金捉襟见肘，致使债务问题一波未平，一波又起。正是由于这些问题，导致危机的扩散效应不断显现，危机愈演愈烈。
事后看，如果早在2010年债务危机发生初期，欧盟采取如主权国家那样强有力的措施，危机完全有可能控制在个别国家，不会造成后来的扩散态势。这些措施包括，进行全面的结构改革以增强市场信心，加大对希腊主权债务重组的力度，建立一只规模足以吓走投机者的备用基金，增强欧洲集体支持债务国的力度，有效推进欧洲一体化的步伐等。事实上，正是由于欧盟不是主权国家，核心大国对外围国家只能提供有限的支持。只有在危机产生的“倒逼机制”威胁到自身安全后，大国才会认真对待救助问题。但这时，危机已经呈“燎原之势”。
4.防火墙抵御扩散的能力。在危机发生后的两年多时间里，欧盟并没有对防范危机建立起有效的防火墙。EFSF只是通过注入流动性，保证了危机国债务可持续下去。总体来看，无论是针对希腊的两轮援助计划，还是针对爱尔兰和葡萄牙的援助计划，均着眼于解决其流动性问题。随着危机深化，欧盟终于承认，问题出在偿付能力上。直到2011年6月24日，欧洲理事会才宣布成立永久性危机解决机制ESM，该机制拥有的资本金为5000亿欧元。2012年1月30日，欧盟领导人受形势所迫，终于就ESM自2012年7月起生效达成共识，这比原计划提前了一年。3月30日，欧元集团会议同意将欧元区防火墙的规模从最初计划的5000亿欧元提升至8000亿欧元（参见第二章第四节）。
在2012年欧盟夏季峰会上，欧盟领导人赋予ESM很大的灵活性，支持ESM有条件直接对银行业融资，以及有条件直接购买成员国主权债券。至此，虽然就资金总额来说，ESM难以对西班牙和意大利等欧元区大国提供直接救助，但其使用上的灵活性可在一定程度上弥补资金不足，将西班牙、意大利危机控制在初始状态，从而有效降低市场风险，起到防火墙的作用。除ESM外，IMF亦起着防范危机扩散防火墙的作用。2012年6月19日G20峰会期间，IMF已获得了4560亿美元的资金承诺，从而弥补了其防火墙能力不足问题。在这双层防火墙作用下，危机扩散的势头可望得到一定程度的抑制。
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