《公共财政管理系列丛书：地方预算》反映的发展中国家财政领域存在的热点、难点和焦点问题，在我们财政工作当中也不同程度的存在。自2000年部门预算改革实施以来，我们先后开展了收支两条线、国库集中收付、政府采购、政府收支分类等多项改革，为提高地方预算管理水平奠定了基础。但应该看到，地方预算管理当中还存在很多问题，如预算编制细化不到位，预算约束力不强，财政管理透明度不高，绩效预算滞后等等。解决这些问题需要我们在工作当中不断的探索和思考，而《地方预算》一书无疑也为我们提供了很好的指导和借鉴。
序
导语
致谢
编写人员介绍
总论
第一部分 财政管理
第一章 地方政府中的财政管理概况
一、地方政府独特的财政优势
二、地方政府承担较多引起的不足
三、地方财政管理的期望
四、地方财政管理的核心职能
五、地方财政管理的法律和制度背景
六、发展中国家特别关心的问题
本章注释
本章参考文献
第二章 预测地方收入和支出
一、一般预测法
二、收入预测
三、支出预测
四、发展中国家地方政府预测面临的挑战
五、结论
本章注释
本章参考文献
第三章 地方财政纪律：财政谨慎性、透明度和问责性
一、公共财政管理中财政纪律的价值
二、基于地方财政纪律的政府间关系
三、地方财政纪律制度体系
四、结论
本章参考文献
第四章 州和地方收入管理中的反腐问题
一、地方级政府的税收和收人权利以及腐败的范围
一、收入管理中的腐败：驱动因素和补救措施
三、地方级政府的反腐措施
四、结论性意见
本章注释
本章参考文献
第二部分 地方预算
第五章 预算模式：选择和内涵
一、范围
二、合法的结构
三、投入预算和产出预算
四、选择一种预算模式
……
到哪种程度，财政总量才会被认为符合财政纪律呢？在特定条件下，政府会发现借款比较明智——如增加额外税收的经济成本高于借款的经济成本时，或借款的社会和经济基础设施提供成本由两代或更多代分担时。
财政纪律天生是与可偿付性这一概念相联系的。当预算总量不能承受时，无论事前还是事后，这个政府就会被认为缺乏财政纪律。偿付能力与公共收入和支出的水平及分配相关。从短期和长期来看，借款会对政府的宏观经济环境以及政府自身财政健康程度产生影响。
在本文中，关于可偿付支出这一概念不断发生变化（见Schick1999）。在第二次世界大战前，平衡预算原则被视为运作的规范。这项准则规定了在一个财政年度内，政府的支出，包括本期支出、投资支出和收入，不应当超过本年收入。而另一个相对较为宽松的准则要求本期支出不能超出本期收入，只有在用于缓解短期现金流动短缺或用于能够增加财政收入的项目时，才能借款。由于这项规则并没有区分经济增长期和经济停滞期，也没有考虑短期的公共支出刚性，很少有政府能严格遵守这项规定。但是这个规定仍然是规范财政政策的理想标准。
“二战”以后，政府规则更加灵活，开始允许预算总量根据经济情况和政府政策的变化作出相应词整。一个典型的规定就是政府收支在经济周期里应当尽力保持平衡。后来这一新政策意味着政府应该调整财政政策来减少实际产出与潜在产出的差距。
随着债务与国内生产总值产生的税收比率不断增长，经济情况不断下滑以及高赤字、高债务已经成为经济上升期固有的结构性问题，政府需要加强预算整体纪律。即政府根据财政可持续性和宏观稳定性及增长目标控制赤字。在这时运用模型来整合宏观经济和公共财政对目标总量的影响，评估内部风险和外部风险的实践非常普遍。
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