土地管理学（第2版）_朱道林编_9787565516856_浙江大涵文化创意股份有限公司

　　《土地管理学（第2版）》共分15章，包括两大部分内容。前7章为土地管理基础理论部分，主要从土地管理的概念、学科体系、基本理论、历史发展、管理体制和管理政策等方面重点介绍有关基本概念、基本知识和基本原理；后8章重点围绕我国土地管理实践，介绍了土地权籍管理、土地规划管理、土地保护管理、土地征收与储备管理、土地供应管理、土地市场管理、农村土地管理及土地监察与督察等基本内容，最后对海外土地管理进行比较借鉴，重在介绍有关基本知识。《土地管理学（第2版）》主要作为土地资源管理专业本科生专业课“土地管理学”或“土地管理概论”的教材，一般设计48学时，3学分。部分高校同时开设“土地管理概论”和“建设用地管理”两门课程，均可选用本教材。

　　土地作为稀缺资源，在任何经济社会，既是重要的生产要素之一，又是重要的资产。其投入到人类利用过程中首先涉及的是经济关系，任何经济主体均会自主追求土地利用的高经济效益，但土地作为公共资源，如何保证其利用过程中的社会效益和生态效益，在社会效益和生态效益与经济效益发生矛盾时如何进行协调，如何保证我们整个人类所共有的土地资源有效、合理以及可持续地利用，这就需要社会控制，需要政府从社会的角度和整个人类的角度，对土地利用过程以及由此所产生的人与人之间的社会经济关系进行干预——这就是土地管理。土地管理学正是研究土地管理客观规律的学科，并利用所探索的规律和规则，规范土地管理实践，提高土地管理效率。
　　20世纪80年代以来，我国土地管理事业发展迅速，社会经济发展对土地资源的需求日益膨胀，由稀缺的土地资源所引起的社会经济矛盾也日益尖锐。尤其我国目前正处于社会经济转型和快速发展时期，土地资源的配置方式、经济关系等不断发生巨变，政府在社会经济发展中的地位、管理职能与方式也在不断转变，这些均是新时期的土地管理所必须要研究的课题。
　　本书定位为土地资源管理专业本科生学习的基础教材，力求重点介绍土地管理的基本知识、基本原理和基本方法，并依据我国土地管理实践的要求，介绍土地管理实践的具体内容和方法，探索有效管理的途径。本书2007年出版第1版，得到各相关高校和实践单位的广泛使用。近10年土地管理实践发生了很多变化，土地管理研究新成果不断涌现，为使教材内容得到及时更新，我们组织修订出版第2版。修订以后，全书共分15章，包括两大部分内容。前7章为土地管理基础理论部分，主要从土地管理的概念、学科体系、基本理论、历史发展、管理体制和管理政策等方面重点介绍有关基本概念、基本知识和基本原理；后8章重点围绕我国土地管理实践，介绍了土地权籍管理、土地规划管理、土地保护管理、土地征收与储备管理、土地供应管理、土地市场管理、农村土地管理及土地监察与督察等基本内容，最后对海外土地管理进行比较借鉴，重在介绍有关基本知识。本书主要作为土地资源管理专业本科生专业课“土地管理学”或“土地管理概论”的教材，一般设计48学时，3学分。部分高校同时开设“土地管理概论”和“建设用地管理”两门课程，均可选用本教材。

　　《土地管理学（第2版）》：
　　（二）土地管理机构设置模式
　　1.专门性和非专门性土地管理机构
　　土地管理机构按照其职责权限范围的不同，可以分为两种情况：第一种是不设置专门的土地管理机构，而将土地管理工作分散到有关的主管部门或综合到某一主管部门，可以称之为非专门性土地管理机构；第二种是设置专门的土地管理机构，专门负责土地管理。
　　（1）非专门性土地管理机构。非专门性土地管理机构包括两种情况：第一种是将土地管理工作分散到各有关部门，可称之为土地管理机构分散化；第二种是将土地管理工作与其他有关行政管理工作综合到某一主管部门，可称之为土地管理机构综合化。
　　土地管理机构分散化是指将土地管理部门分散到各有关主管部门，如将城市土地管理事务分散到建设主管部门；将农村土地管理事务分散到农业主管部门、林业主管部门、畜牧业主管部门、渔业主管部门等。土地管理机构的分散化容易造成土地管理工作的政出多门，条块分割，降低行政管理效率，增加行政管理成本，贬损公众对行政的信任，降低行政服务质量。因此，我国自1986年以来，已经摒弃这种分散、多头式管理体制，而实行集中、统一式管理体制。
　　土地管理机构综合化是指将土地管理工作综合到某有关主管部门，如将土地、矿产、水域，房产、建设、规划、测量等有关部门两个或两个以上综合至某一主管部门。目前在我国，通常情况下，是将土地、房产、规划、测量、地矿，甚至包括建设部门综合成一个机构。这种机构设置模式，有利于部门分工的整合，缩短行政办公流程，减少部门职责冲突，提高行政服务质量。
　　（2）专门性土地管理机构。专门性土地管理机构是指由一个指定部门负责土地事务的管理。如各级人民政府成立土地管理局，专门对土地权属登记、土地权属流转、土地开发利用、土地保护、土地监察等进行管理。这种机构设置模式有利于行政管理专业化及业务流程一体化。
　　2.垂直性与平行性土地管理机构
　　按照土地管理机构由谁设置，人、财、物由谁管理等方面的不同，土地管理机构可以分为两类：一是垂直性土地管理机构；二是平行性土地管理机构。
　　（1）垂直性土地管理机构。垂直性土地管理机构是指下一级土地管理机构由上一级土地管理机构设置，下一级土地管理机构的人、财、物由上一级土地管理机构委派与管理，下一级土地管理机构的职责权限由上一级土地管理机构在法定权限范围内指定，下一级土地管理机构听命于上一级土地管理机构。这种机构设置模式有利于宏观土地政策的层层落实，减少来自横向层面的干扰和影响。
　　（2）平行性土地管理机构。平行性土地管理机构是指土地管理机构由人民政府设置，土地管理机构的人、财、物由设置它的人民政府管理，土地管理机构的职责权限由设置它的人民政府在法定权限内确定。下一级人民政府的土地管理机构与上一级人民政府的土地管理机构在人、财、物上无直接的管理与被管理关系。土地管理机构完全是设置它的人民政府的一个职能部分，听命于设置它的人民政府。这种机构设置模式有利于地方人民政府微观性土地政策的落实。
　　根据我国现行的《土地管理法》，土地管理机构由人民政府设置，共分为四级：国务院土地行政主管部门，省（自治区、直辖市）人民政府土地行政主管部门，地（市）人民政府土地行政主管部门，县（区）人民政府土地行政主管部门。至于乡（镇）人民政府，一方面必须履行土地管理职责，另一方面，法律没有明确规定乡（镇）人民政府必须设置专门的土地管理机构，是否设置专门的土地管理机构由乡（镇）人民政府决定。
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