进入21世纪以来，安全环境面临深刻变化，威胁的形式、载体趋于多样化且不对称性增强，影响程度和范围扩大，安全需求也随之增加。本书以美国为例，对其国内外的国土安全领域做了全面、完整的回顾，探讨了问题和风险、控制和对策以及多重话题的政治和政策影响。作者布鲁斯·奥利弗·纽瑟姆和杰克·A.雅尔蒙评估了美国在反恐怖主义、边境与基础设施安全领域的现行做法和政策，展示管理者、决策者和从业者如何改善国土安全和应急管理，并为进一步研究提供了重要的历史背景。
译者序
博观而约取，厚积而薄发。文明差异不是社会冲突的原因，相反，正是在文明的广泛交流和相互借鉴中，不同文明才能既保持自身的独立性，又在取长补短、择善而从、兼收并蓄中丰富和发展。美国是世界上在国土安全与应急管理领域治理、制度、政策具有代表性的国家，在该领域有着广泛的影响。
一
国土安全是一个具有时代特征和美国特色的说法。国土安全属于国家安全范畴，兴起于外部安全环境的变化和美国安全理念的转变。通常，以冷战和9·11事件对两次世界大战后美国的安全环境进行阶段划分。
美国在两次世界大战中迅速崛起，势力急剧膨胀，与此同时欧洲大国纷纷走向衰落。第二次世界大战结束后，美国的快速扩张受到苏联的抵制，两国因意识形态和国家利益的不同走向对抗，开启了长达半个世纪的冷战。20世纪40年代，国家安全概念开始兴起，1947年美国颁布了全世界部国家安全法律《国家安全法》，并设立了国家安全委员会、国家安全顾问、中央情报局和国家军事部等机构及职位。按照本书的说法，美国国家安全的功能、国家安全机构的初责任是在战争与和平时期为美国的国家利益创造并维持一个有利的环境（见本书章）。这是一个非常笼统的说法，也就是说国家是否安全、怎样确保国家安全取决于美国的国家利益是什么。冷战时期，美国为了推行霸权，主要通过加强海外军事部署、发展与盟国的军事关系以及不断对他国进行军事干预来谋求在海外安全事务上的主导地位（见本书第二章），维护美国在海外的利益。虽然国家安全的议题在不同时期有所调整，比如20世纪60年代肯尼迪政府将反叛乱视为与传统战争同等重要的安全威胁，20世纪80年代里根政府将反恐和反叛乱视为优先考虑的安全事项，但整体上冷战期间美国的安全观念、战略和体制是以赢得美苏竞赛为核心，始终遵循军事安全优先的原则。
冷战结束使维系了长达半个世纪的两大阵营瞬间瓦解。受冷战影响，一些国......
布鲁斯·奥利佛·纽萨姆（Bruce Oliver Newsome），加州大学伯克利分校全球与地区问题研究系国际关系讲师，博士。曾任兰德公司防务与安全政府项目顾问和英国科学院任防务研究顾问。获英国国王学院战争研究优秀本科、宾州大学政治学硕士、雷丁大学战略研究博士等学位。
杰克·A. 雅尔蒙（Jack A. Jarmon），罗格斯大学教授。
译者：陈波 等。陈波（1971-），汉族，男，1992年大学本科毕业，武汉大学经济学硕士、国防大学国防经济学博士,国防大学首届优秀博士学位论文获得者。 长期从事国防经济、国防管理与国防教育的教学、科研与管理工作，担任《国防经济学》、《国防经济思想史》等专业课程的主讲任务。主持、联合主持或作为主要参加人参加XXX重大攻关项目、国家社会科学基金、国家国防工业、国家国民经济动员等十多项国家、省部级课题的研究工作；先后应邀赴阿联酋、土耳其等国参加经济与安全国际会议、 中东与全球安全、金融与能源：中、美、俄三方高级专家对话会等国际学术会议并发表英文演讲。
主编、参编著作十余部，在《CHINA SECURITY》、《Proceedings of 2001 International Conference on Management Science & Engineering》、《中国军事科学》、《经济评论》、《哈尔滨工业大学学报》、《空军工程大学学报》、《海军工程大学学报》、《解放军理工大学学报》、《军事经济研究》、《东北亚论坛》、《中国国防经济》等经济学核心期刊和国防经济学专业刊物发表学术论文五十余篇，论文曾荣获全国博士论坛优秀论文，多篇论文被ISTP和国防经济学专业年鉴收录。
现任中央财经大学国防经济与管理研究院院长、国防经济专业博士研究生导师。
前言
致谢
部分范围
章国土安全的定义与结构
本章学习目标
一什么是安全？
二安全领域
三国土安全
本章案例
本章小结
关键术语
思考与练习
第二章国土安全政策与法律
本章学习目标
一国土安全风险评估
二正义战争
三美国的国土安全政策
四国土安全法律与政策
五总结
本章案例
本章小结
关键术语
思考与练习
第二部分危害与威胁
第三章恐怖主义
本章学习目标
一有关恐怖主义的定义
二恐怖活动实施者
三行为与活动
四恐怖主义的目的
五动机、意识形态与意图
六恐怖事件的发生频率与分布
七恐怖主义的后果与成本
八恐怖分子的袭击目标
九恐怖分子的特征
十美国的恐怖主义者
十一反恐怖主义
十二9·11事件发生后美国的反恐
本章案例
本章小结
关键术语
思考与练习
第四章跨国犯罪
本章学习目标
一跨国犯罪的定义
二跨国犯罪组织的结构
三跨国犯罪组织与恐怖分子动机的不同之处
四跨国犯罪组织与国际恐怖主义作案手法的相似性
五跨国犯罪如何以与合法行为体类似的方式利用全球化和技术机制
六跨国犯罪集团及其潜在威胁
七失败国家在促进有组织犯罪与恐怖主义方面的作用
八当前全球打击犯罪的方法、制度与能力建设情况
本章案例
本章小结
关键术语
思考与练习
第五章物质致灾因子与武器
本章学习目标
一物质致灾因子与武器概述
二化学致灾因子
三生物致灾因子
四核致灾因子
五放射性致灾因子
六化学爆炸物
七能量武器
八火器
本章案例
本章小结
关键术语
思考与练习
第六章自然风险
本章学习目标
一自然灾害与威胁
二气候变化
三天气事件
四地质和地貌灾害
五宇宙风险
本章案例
本章小结
关键术语
思考与练习
第三部分安全保障
第七章应急管理
本章学习目标
一突发事件
二突发事件评估
三应急管理
四联邦应急管理的组织架构
五潜力和能力
六脆弱性
七暴露
八突发事件的沟通
本章案例
本章小结
关键术语
思考与练习
第八章场地安全
本章学习目标
一概念界定
二评估目标
三访问控制
四绕过访问控制的路径
五警卫
六应急服务和快速反应部队
七大门
八应急避难场所
九被动周界
十监视与反监视
十一安全工程
十二场地安全服务
本章案例
本章小结
关键术语
思考与练习
第九章基础设施安全
本章学习目标
一关键基础设施的范围和定义
二特定行业组织
三监控和数据采集系统
四基础设施资产清单与风险评估
本章案例
本章小结
关键术语
思考与练习
第十章信息、通信与网络安全
本章学习目标
一范围与定义
二攻击来源
三访问载体
四恶意活动
五信息安全保障
六网络安全
七美国网络安全管理机构
本章案例
本章小结
关键术语
思考与练习
第十一章海上安全
本章学习目标
一范围与定义
二港口安全
三货物安全
四海运货物和集装箱安全
五《海上运输安全法》
六海上恐怖主义
七总结
本章案例
本章小结
关键术语
思考与练习
第十二章航空安全
本章学习目标
一概念界定
二危险与威胁
三航空安全保障
四防空武器反制
五制导导弹
本章案例
本章小结
关键术语
思考与练习
第十三章地面运输安全
本章学习目标
一范围
二威胁与危险
三地面运输安全保障
四导航
五通信
六车辆生存能力
七护送队伍与警卫
本章案例
本章小结
关键术语
思考与练习
第十四章边境安全
本章学习目标和预期成果
一范围
二风险管理与评估
三边境安全：关键机构
四总结
本章案例
本章小结
关键术语
思考与练习
参考文献
索引
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